АвторСообщение
администратор


Зарегистрирован: 02.02.10
Откуда: Владивосток
ссылка на сообщение  Отправлено: 19.02.11 17:32. Заголовок: ФАС, Госзаказ в строительстве


Госзаказ в строительстве

Строительство всегда было деятельностью, наиболее значимой для государственных и муниципальных заказчиков. Данная статья посвящена важным требованиям законодательства, касающимся размещения заказа в этой сфере.

(М.Н. Кашина, заместитель начальника отдела проверок Управления ФАС России по контролю за размещением государственного заказа ФАС России; М.Я. Евраев, начальник Управления ФАС России по контролю за размещением государственного заказа)


С 1 июля 2010 г. федеральные заказчики при размещении заказов на строительные работы (вне зависимости от суммы контракта) обязаны проводить вместо обычного “молоточного” аукциона открытый аукцион в электронной форме. Исключение составляют заказы на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, размещение заказов на которые разрешается проводить путем открытого конкурса. В случае нарушения данной нормы закона выдается предписание об аннулировании торгов, а должностное лицо заказчика, принявшее решение о способе размещения заказа, привлекается к административной ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 тыс. руб.

У региональных и муниципальных заказчиков обязанность размещать заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг из Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р, а также на выполнение работ по капитальному строительству, капитальному ремонту или реконструкции (за выше обозначенным исключением) путем проведения электронного аукциона появляется с 1 января 2011 г. До этого времени региональные и муниципальные заказчики имеют право выбора – они могут размещать заказы на строительство в форме электронных аукционов или обычных открытых аукционов.

ФАС России постоянно проводит проверки соблюдения данного требования. В частности, только за последний месяц центральным аппаратом ФАС России (по федеральным заказчикам) были аннулированы 21 закупка (торги) по строительству, проведенные не в форме электронного аукциона. Причем проверки вызваны не жалобами предпринимателей, а инициированы самим центральным аппаратом ФАС России по всей территории страны. Для проведения таких проверок в Управлении контроля размещения госзаказа ФАС России создано специальное подразделение, отслеживающее все торги от Калининграда до Владивостока на предмет соблюдения способа размещения заказа, а также случаи “затачивания” документации под конкретного участника. Также в обязанности данного подразделения входит постоянный контроль за всеми торгами, организуемыми “проблемными” заказчиками, к которым относятся постоянные нарушители Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 94-ФЗ) или заказчики, не исполнившие предписаний центрального аппарата ФАС России, выданных по результатам рассмотрения жалобы или проведенной проверки.

Также необходимо обратить внимание на то, что при размещении заказов на выполнение работ по строительству, заказчики обязаны размещать на официальных сайтах проектно-сметную документацию в полном объеме, поскольку она содержит исчерпывающие требования к работам. Реализовать данное требование на практике несложно, поскольку проектно-сметная документация изначально готовится в электронном формате и представляет собой совокупность отдельных файлов, размещение которых на официальных сайтах не является технически сложной задачей.

Еще одним важным аспектом законодательства о размещении заказов является право заказчика на установление требований к предыдущему опыту выполненных работ участников размещения заказа за последние пять лет в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн. рублей. Стоимость таких работ должна составлять не менее, чем 20% начальной цены контракта (цены лота). Это означает, что требование заказчика о стоимости строительных работ, выполненных участниками размещения заказа, не может составлять 30%, 40% или 60% от начальной (максимальной) цены контракта, поскольку максимальный уровень в 20% жестко зафиксирован в законе.

При этом следует иметь в виду, что заказчик вправе устанавливать требование о выполненных работах не на аналогичных объектах, а на объектах, относящихся к той же группе. По данному вопросу Минэкономразвития России, ФАС России, Росавтодором и Росстроем в 2007 г. были даны соответствующие разъяснения, ознакомиться с которыми можно как на сайте www. zakupki.gov.ru, так и на сайте www.fas.gov.ru в разделе “Контроль госзаказа”. Фактически все объекты разделены на две группы – особо опасные и обычные. Таким образом, если предприниматель уже имеет опыт выполнения строительных работ на обычном объекте, то он может претендовать на строительство любого другого обычного объекта.

В подтверждение своей квалификации участник размещения заказа представляет в составе заявки следующие два документа:

копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

копию акта приемки объекта капитального строительства.

Необходимо обратить внимание, что участник размещения заказа должен представить сведения именно о своем опыте выполнения работ. Участнику, представившему сведения о работе на объектах, где он выступал в качестве субподрядчика, должно быть отказано в допуске к участию в торгах.

Часто у заказчиков возникают вопросы, связанные с тем, что и как учитывать для определения у участника размещения заказа необходимого опыта работ. С этой целью необходимо смотреть бот, которая указана в копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Иные расходы в данном случае не учитываются. Однако, если в копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию стоит итоговая сумма (а сумма строительно-монтажных работ не указана), то заказчик должен учитывать общую стоимость работ.

При рассмотрении заявок участников размещения заказов важным также является вопрос о необходимости предоставления в составе заявки свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – допуск СРО).

Обратите внимание, что допуск СРО можно требовать только в том случае, если планируемый к строительству объект относится к “капитальным” и требуется разрешение на его строительство. Кроме того, не допускается требовать от участников размещения заказа предоставления в составе заявки допуска СРО на те виды работ, для выполнения которых он не нужен в соответствии с действующими приказами Минрегиона России.

Здесь важно отметить, что в связи с недавно внесенными изменениями в Градостроительный кодекс РФ, все государственные и муниципальные заказы в сфере строительства разделены на две группы. Первая – это заказы, которые были размещены до 2 сентября 2010 г., вторая – заказы, которые были размещены после этой даты.

По заказам, размещенным до 2 сентября 2010 г., участник размещения заказа мог подавать в составе заявки допуски СРО, указанные в документации об аукционе, или допуск СРО на осуществление функций генерального подрядчика в связи с тем, что наличие такого допуска свидетельствует о его праве привлекать субподрядчиков для выполнения определенных предметом торгов работ при возложенной на генподрядчика ответственности за их качественное выполнение.

По торгам, размещенным после 2 сентября 2010 г., ситуация совершенно иная. Участник размещения заказа для участия в торгах обязан иметь допуск СРО на осуществление функций генерального подрядчика. Это необходимое и достаточное условие. В случае, если такой допуск у участника размещения заказа отсутствует, он не допускается к участию в торгах вне зависимости от наличия у него обычных допусков. Таким образом, предпринимателям для участия в госзаказе на строительные работы необходимо получить допуск на генподряд. Его наличие позволяет участвовать в торгах и привлекать к работе по контракту субподрядчиков, но не позволяет генеральному подрядчику самостоятельно выполнять данный контракт, если у него нет необходимых допусков СРО.

Много вопросов вызывает оформление снижения цены на аукционе. Делается это следующим образом. По итогам торгов участник размещения заказа не делает новую смету, а в сметe заказчика под итоговой графой указывает начальную цену контракта минус процент ее снижения на аукционе, а также новую итоговую цену. Если этапов оплаты по контракту было несколько, то такая запись делается после каждого этапа. При этом стоимость всех этапов снижается прямо пропорционально. Необходимо иметь в виду, что снижается не стоимость каждого вида работ, а именно стоимость этапов. Полученная таким образом смета и будет являться частью заключаемого контракта, на основании которого происходит оплата работ подрядчика.

Соответствующие разъяснения по данному вопросу были даны в августе 2009 г. Минэкономразвития России и ФАС России, ознакомиться с ними можно на сайте www.zakupki.gov.ru или на сайте www.fas.gov.ru в разделе “Контроль госзаказа”.

Завершающим этапом торгов после определения их победителя является заключение контракта. Здесь необходимо отметить, что дополнительные соглашения (например, изменения условий контракта, цены или сроков выполнения работ) заключать не допускается. За это установлена административная ответственность как для должностных лиц заказчика, так и для второй стороны контракта – подрядчиков. При этом в случае дополнительного расходования бюджетных средств, штраф исчисляется в двойном размере от суммы таких израсходованных средств. Данная норма носит жесткий характер, что было сделано специально для исключения подобных случаев.

В то же время важным остается вопрос о пропорциональном изменении цены контракта и объема работ не более чем на 10% при изменении потребности в работах или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с предусмотренными им работами. Как известно, такая возможность предоставлялась сторонам по контракту до 1 января 2010 г. и была исключена в связи с отсутствием понимания как у заказчиков, так и у контролирующих и правоохранительных органов, каким образом можно рассчитать изменения цены, которое будет пропорционально изменению объема работ.

В настоящее время с точки зрения дальнейшего совершенствования законодательства данный вопрос остается открытым. С одной стороны, действительно, при осуществлении строительства довольно часто появляется необходимость в проведении дополнительных работ, не предусмотренных контрактом, и в таком случае необходима законодательная норма, позволяющая заключать дополнительные соглашения в рамках упомянутых выше 10%. С другой стороны, непонятно, каким образом заказчик и поставщик должны устанавливать стоимость дополнительных работ пропорционально их объему, и это может привести как к понятным злоупотреблениям со стороны заказчика, так и к субъективной оценке его действий контролирующими или правоохранительными органами.

При этом необходимо отметить, что речь здесь идет именно о дополнительных расходах (т. е. о дополнительных желаниях заказчиков), а не о непредвиденных расходах, которые в любом случае при осуществлении капитального строительства включаются в начальную цену контракта в размере 2, 3 или 10% в зависимости от строящегося объекта. Поэтому все непредвиденные расходы покрываются исключительно за счет собственных средств подрядчиков, что должно быть прямо указано в условиях проекта контракта. Если непредвиденных расходов не будет, то подрядчик получит больший доход, а если они будут превышать изначально заложенные суммы – меньший доход по сравнению с планируемым.

В заключение хотелось бы отметить, что электронные аукционы в ближайшее время кардинально изменят сферу госзаказа, во многих случаях исключив возможность сговора подрядчиков или давления на предпринимателей со стороны заказчиков. Мы рассчитываем получить понастоящему конкурентную среду при жесткой финансовой ответственности предпринимателей за качество выполняемых работ. И это качество должно обеспечиваться не только детально проработанными требованиями к конечному результату и безусловным выставлением обязательств по предоставлению гарантий обеспечения по контракту, но и сопровождением (контролем этапов) контракта по строительству со стороны заказчика.
http://www.fas.gov.ru/analytical-materials/analytical-materials_30408.html

Спасибо: 0 
Профиль Цитата Ответить
Ответов - 66 , стр: 1 2 3 All [только новые]





Зарегистрирован: 01.01.70
ссылка на сообщение  Отправлено: 22.04.11 16:27. Заголовок: Сергей из Сибири пиш..


Сергей из Сибири пишет:

 цитата:
СРО и ФЗ 94 - Тормоз и деньгососущий клещ на теле предпринимательства.

Ну вот опять ))) Итак , Ф (форумчане) - отрасль разваливается , заказов нет, у нас профессионалов отняли любимую работу ...... К (Консалт) - ребят да ладно работы полно ...... Ф - консалт гад и прочие эпитеты что врет и.т.п., заказов в 2 раза меньше по сравнению с прошлым годом ....... К - Друзья да полно ж гос.закупок не поленитесь поучавствуйте, по большинству тем, тем более тем для м.б. манипуляции ограниченны либо исключены ...... Ф - Ну так сложно ж все и муторно ,ибо кличи где то надо делать, отбирать надо и процедура аукциона нам не понятна...... К - ну так если сложно кому то - наймите людей которые с техникой обращаться умеют и ключи быстро сделают и зарегят на площадке, хотя это все не сложнее чем на форуме писать и уд тем более его модерировать , ну или если уж совсем все тяжко -наймите контору которая этим займется ......... Ф - нееет мы не будем отдавать ничего деньгососущим клещам и.т.п. , лучше сами голодными останемся ....... Ну и как резюме от форумчан - у нас другое , видимо имеется ввиду более правильное мышленье, и мы не ноем ибо люди то не бедные, а анализируем ситуацию в стране и.т.п. и вообще все беды от консалта .......
Ребят ))))) Ну смешно ей богу, Вы либо не сгущайте тогда краски о том как хреново жить на руси, либо если проблема с подрядамиесть будьте честны сами перед собой и признайте, что решить ее не мифическое злобное СРО не дает, а например не умение или не желание пользоваться современными инструментами для ведения бизнеса, либо возьмите уже пересильте себя и попробуйте для начала поучавствовать хоть в каком то аукционе и потом уже судите о том что несчастный лот на миллион обязательно с Вашим участием зависнет либо еще что либо произойдет и Вам умышленно выиграть не дадут и.т.п. ........ Хватит уже ей богу во всех бедах винить СРО и меня заодно..... В конце концов есть умельцы на все руки которые себе сами строят условно и соответственно считают, что строители паразитируют на их желании иметь крышу над головой .....

Спасибо: 0 
Цитата Ответить
moderator


Зарегистрирован: 01.02.10
ссылка на сообщение  Отправлено: 22.04.11 18:29. Заголовок: Консалт-USB пишет: ..


Консалт-USB пишет:

 цитата:
а например не умение или не желание пользоваться современными инструментами для ведения бизнеса, либо возьмите уже пересильте себя и попробуйте для начала поучавствовать хоть в каком то аукционе и потом уже судите о том что несчастный лот на миллион обязательно с Вашим участием зависнет либо еще что либо произойдет и Вам умышленно выиграть не дадут и.т.п. ........ Хватит уже ей богу во всех бедах винить СРО и меня заодно.....


чеб мы без него делали, без благодетеля нашего.
Вот оно СРО, во всей красе. Юрист учит предпринимателей вести бизнес. Причем сам без зазрения совести живет на эти самые предпринимательские взносы. А обучение видимо для того, чтобы взносы несли больше и чаще, да еще и слова благодарности впридачу))
Лично я сейчас не учаВствую хоть в каком нибудь аукционе только по одной причине: уcловия таковы, что НЕ ВЫГОДНО! Я по русски это написала?

Спасибо: 0 
Профиль Цитата Ответить
moderator


Зарегистрирован: 29.01.10
ссылка на сообщение  Отправлено: 22.04.11 19:53. Заголовок: Консалт! Если ты т..


Консалт!
Если ты такой умный, то чего такой бедный???
На квартиру не заработал, профессионально не состоялся - как зам.рук. какого-то комитета какого -то сро, заносишь хвосты рук. комитета, а как чинопочитаешь работодателя, об этом история умалчивает, свое дело про л,...

Милый! Не учи отцов!!!

Спасибо: 0 
Профиль Цитата Ответить
moderator


Зарегистрирован: 26.12.09
ссылка на сообщение  Отправлено: 22.04.11 20:19. Заголовок: Tess пишет: чеб мы ..


Tess пишет:

 цитата:
чеб мы без него делали, без благодетеля нашего.


я б сказал так: яйцо учит курицу, еще проще: при необходимости организация нанимает себе в штат юриста, но только при необходимости, возможно на разовые работы, он сам знает, что его работа вторична, и живет он подобно паразиту (без обид, в самом высоком смысле, говорю искренне) это ведь так просто для понимания, все понимают это, и он сам это знает!

Спасибо: 0 
Профиль Цитата Ответить
постоянный участник


Зарегистрирован: 31.12.09
Откуда: Россия, Хитроград-Биробиджан
ссылка на сообщение  Отправлено: 23.04.11 00:21. Заголовок: Господа! Давайте не ..


Господа! Давайте не будем обсуждать консалта! Пусть живет как живет. Мне думается в Москве несладко. По мне так лучше ему в Болгарию уехать. Там кстати тоже наши строители занимаются жилищным строительством. Опять же Европа, нет такого бардака как здесь.

Спасибо: 0 
Профиль Цитата Ответить



Зарегистрирован: 01.01.70
ссылка на сообщение  Отправлено: 26.04.11 10:35. Заголовок: Кто сказал, что кто ..


Кто сказал, что кто то что то просрал ? Да я влетел в начале кризиса- за 2009 год отбил потери вышел в прибыль, НО! стало неинтересно , нужен масштаб и при этом стабильность..... Я просравший бизнес в отличтии от Вас огородников за прошлый год 3 раза отдыхать ездил,впрочем не будем об этом ...... Да дед, ты (вы) прав - моя работа вторична, точнее даже третична в нашей стране, стройка - вторична- первично сырье и его вывоз - будем честны это так....
Что касаемо Болгарии - спасибо конечно, правда думаю Черногория и Индия (Гоа) мне больше нравятся, но - не могу без московской суеты и ритма больше недели .... И еще - я никого не учу, я просто сижу и удивляюсь, что не глупые , здоровые мужики -предаются тягчайшему греху- унынию вместо того что бы работать и зарабатывать......

Спасибо: 0 
Цитата Ответить
Ответов - 66 , стр: 1 2 3 All [только новые]
Ответ:
1 2 3 4 5 6 7 8 9
видео с youtube.com картинка из интернета картинка с компьютера ссылка файл с компьютера русская клавиатура транслитератор  цитата  кавычки оффтопик свернутый текст

показывать это сообщение только модераторам
не делать ссылки активными
Имя, пароль:      зарегистрироваться    
Тему читают:
- участник сейчас на форуме
- участник вне форума
Все даты в формате GMT  3 час. Хитов сегодня: 27
Права: смайлы да, картинки да, шрифты нет, голосования нет
аватары да, автозамена ссылок вкл, премодерация откл, правка нет



Locations of visitors to this page