Предисловие 25 октября 2012 года я прекратил свои трудовые отношения с Национальным объединением строителей (НОСТРОЙ), где занимал должность первого заместителя руководителя аппарата. Развитию саморегулирования в строительстве я посвятил 7 лет своей жизни, которые нахожусь в Москве. Все эти годы я работал на износ, практически без выходных и праздников, по 12-14 часов в сутки. Сейчас, когда я закончил работу в НОСТРОЙ и не втянулся в новую, у меня впервые появилось время оглянуться назад и зафиксировать в публикации как все начиналось, как рождалась правовая база саморегулирования, как создавались и развивались саморегулируемые организации (СРО) и Национальные объединения СРО. Но я хотел бы отразить не только мой субъективный взгляд на становление системы саморегулирования. Любая помощь в формировании объективной истории будет принята. Обращаюсь ко всем, кто может дополнить публикацию, включить в нее полезный материал, уточнить текст, исправить ошибки, шлите мне свои мысли, замечания, идеи, фотографии, документы. Формат ЖЖ позволяет по мере поступления дополнительной информации показать в итоге максимально полную картину. Со временем это позволит изменить наименование публикации, исключив второе предложение. Считаю важным описать не только историческую хронологию событий. Надо показать, как рождались идеи, как реализовывались проекты, кто их поддерживал, а кто тормозил, какая идеология закладывалась в те или иные решения. Команде во главе с Ефимом basinВладимировичем Басиным удалось многое сделать. Многими удачными проектами я руководил непосредственно. Множество документов НОСТРОЙ, которые востребованы профессиональным сообществом, разработано на моем компьютере. Поэтому мне проще других начать писать эту историю. К сожалению, множество важных и полезных проектов осталось не реализовано. Надеюсь, что пока не реализовано. Что это за проекты? В чем их смысл? Почему их внедрение остановилось? Об этом тоже надо сказать. Конечно, надо показать роль личностей в истории саморегулирования в строительстве. Забегая вперед, скажу, что я ушел из НОСТРОЙ в результате конфликта с непосредственным руководителем. Это был не межличностный конфликт. Мы разошлись во взглядах на принципы принятия управленческих решений, на понимание баланса общественных и личных интересов. Не думаю, что с моим уходом этот спор окончен. Сегодня идет исторически предопределенный процесс формирования оппозиции действующему руководству объединения. Это с неизбежностью заставит сообщество втянуться в обсуждение вопроса о том, насколько допустима эксплуатация системы в интересах конкретных физических лиц, пусть даже и некоторых ее родоначальников? Надо понять возможно ли самоочищение системы без вмешательства государства? И вообще, полезна ли открытая конкуренция за власть в системе саморегулирования или приоритет следует отдавать пресловутой стабильности? Этим дускуссионым вопросам думаю также следует отвести место в публикации.
1. Разработка закона о саморегулировании в строительстве С 2005 года я работал главным специалистом в Институте экономики города (ИЭГ). Один из основных проектов, который я курировал, была разработка проекта Концепции законодательного обеспечения безопасности в строительстве. Разработанной Концепцией предлагалось множество новелл, в том числе введение в Российской Федерации обязательного членства в некоммерческих объединениях для лиц, являющихся подрядчиками в инженерных изысканиях, проектировании и строительстве. 24 августа 2006 года разработанная Институтом экономики города Концепция получила одобрение Комиссии по реформированию строительной отрасли при Росстрое. Косарева22 января 2007 года президент ИЭГ Надежда Борисовна Косарева приняла участие в Парламентских слушаниях в Государственной думе Российской Федерации «Законодательное обеспечение регулирования строительной деятельности в стране: проблемы и решения». Рабочий вариант законопроекта о саморегулировании в строительной отрасли на слушаниях представил Председатель Комитета Государственной думы по собственности Виктор Семенович Плескачевский. Сразу после слушаний Надежда Борисовна поручила мне подготовить поправки к законопроекту. Поправки сделать не получалось, т.к. текст был совсем плох (на мой субъективный взгляд). Он имел внутренние противоречия, не предусматривал деления строительной деятельности на виды работ, устанавливал обязательность членства в СРО физических лиц и т.д. Я предложил Надежде Борисовне написать новый законопроект. Она согласилась и через две недели такой законопроект я круглик сергей ивановичнаписал. Надежда Борисовна его доработала и показала С.И.Круглику (тогда – руководитель Росстроя России), объяснила разницу между законопроектами и получила поддержку. Потом все развивалось стремительно. По поручению И.И.Шувалова (тогда - помощник президента России)шувалов игорь иванович была создана согласительная комиссия, которая попыталась объединить два законопроекта. Не получилось. В итоге оба варианта были внесены в Госдуму. Разработанный Институтом экономики города и шаккумдоработанный Росстроем вариант внес депутат М.Л.Шаккум (тогда – председатель Комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям), а второй вариант – В.С.Плескачевский. Больше года шла борьба. Наш законопроект был принят 22 июля 2008 года. К моменту принятия текст законопроекта был существенно доработан по сравнению с первоначальным. По степени лоббирования прохождения законопроекта несомненно наибольшие усилия приложили М.Л.Шаккум и С.И.Круглик. Правда в октябре 2008 года С.И.Круглик вдруг стал лоббировать внесение в него изменений в части переноса срока отмены лицензирования. Этим он сильно противопоставил себя строительному сообществу, которое решительно выступило против продления лицензирования. 6 ноября 2008 года было созвано заседание Совета Российского союза строителей. Президенту РСС забелинВ.Н.Забелину удалось пригласить на заседание недавно назначенного Министра регионального развития басаргинВ.Ф.Басаргина. В открытом диалоге строители смогли убедить министра не продлевать лицензирование, что стало окончательной точкой в споре быть или не быть саморегулированию. Все ключевые решения по законопроекту принимали такие высокопоставленные чиновники, как И.И.Шувалов, Д.Н.Козак, Э.С.Набиулина, А.В.Дворкович. Я участвовал в большинстве таких совещаний. Например, на одном из совещаний у И.И.Шувалова принималось решение о том, что саморегулирование не будет набиулинараспространено на производителей стройматериалов, застройщиков, разработчиков генеральных планов городов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории. У Э.С.Набиулиной на совещании принимал участие при решении таких вопросов: саморегулируемые организации в строительстве это самостоятельная организационно-правовая форма юридического лица или статус; возможно ли членство в строительных СРО физических лиц; будет ли Градостроительный кодекс (глава о саморегулировании) связан с базовым законом о саморегулировании (ФЗ № 315) или нет. DvorkovichУ А.В.Дворковича я присутствовал на совещании при решении вопроса о возможности вступления в СРО иностранных юридических лиц. Непосредственно над формулировками текста трудились несколько человек: Е.Л.Ковалева (тогда – малышев с.н.руководитель аппарата у М.Л.Шаккума), С.Н.Малышев (тогда – руководитель департамента Минрегиона России) и я. Отмечу, что профессиональное строительное сообщество к работе над законопроектом почти не допускалось. Я с этим был несогласен. Как мог пытался увеличить роль Российского союза строителей (РСС) в лице его генерального директора М.Ю.Викторова. Но чиновники почему то не очень жаловали РСС как профессионального консультанта в вопросах выработки формулировок норм законопроекта. В результате именно я стал мостиком между Викторовгруппой разработчиков и РСС. Кабинет М.Ю.Викторова и В.Н.Забелина я посещал регулярно и много советовался с ними. Тогда же я познакомился с Ефимом Владимировичем Басиным, председателем Комитета ТПП по строительству. Он участвовал в нескольких совещаниях по законопроекту. Я помню два совещания с участием Е.В.Басина. Первое, - совещание у KozakС.И.Круглика, где ничего конкретного не решалось. Это была ритуальная встреча руководства Росстроя с профессиональным сообществом по теме саморегулирования. Второе, – совещание у Д.Н.Козака, где решался вопрос быть или не быть комплексным СРО, в которых могут состоять компании, осуществляющие и строительную и проектную и изыскательскую деятельность. Большинство выступило против комплексных СРО. За высказались только Ефим Владимирович и я. Шаккум и Круглик воздержались, что и предопределило отрицательное решение.
Отправлено: 16.11.12 03:20. Заголовок: 2. Создание первых С..
2. Создание первых СРО
После принятия закона М.Ю.Викторов пригласил меня к Е.В.Басину, где состоялся разговор о необходимости начала работы над созданием саморегулируемой организации на базе РСС. Мне было предложено готовиться к увольнению из Института экономики города и участвовать в создании СРО «Межрегиональное объединение строителей» (МОС). Я согласился. Помню слова Е.В.Басина: «Вижу, что неплохая команда у нас получится».
В Институте экономики города я вел много разных проектов, кроме закона о саморегулировании в строительстве. Один самых крупных проектов – разработка по заказу Минэкономразвития Концепции реформирования системы кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость. Нам удалось сделать замечательную Концепцию. Большой блок в ней был посвящен совершенствованию работы с базами данных о недвижимом имуществе. Этой работой заинтересовалась АФК «Система». У меня состоялась встреча с одним из вице-президентов АФК, который предложил мне продолжить работу в их компании. Я отказался, хотя зарплата предлагалась существенно выше, чем в МОС. Я рассчитывал, что Басин даст мне свободу творчества в правовой сфере и сфере внедрения современных электронных технологий. Мои ожидания поначалу полностью оправдались. 19 ноября 2008 года издается Постановление Правительства РФ № 864 "О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Этим Постановлением Минрегион России наделяется полномочиями по утверждению Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций возлагается на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
9 декабря 2008 г. Минрегион России издает приказ N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства". Приказ вступил в силу только 9 февраля 2009 года. С этой даты Ростехнадзор получил правовые основания вносить сведения о саморегулируемых организациях в государственный реестр. Правда первая саморегулируемая организация была внесена в государственный реестр 13 января 2009 года. Статус саморегулируемой организации получило МежрегиональноеКуманяев Николай Васильевич объединение организаций специального строительства (генеральный директор Н.В.Куманяев). Межрегиональное объединение строителей получило статус СРО 18 марта 2009 года и стало второй строительной саморегулируемой организацией. Но этому событию предшествовала своя история. Государственная регистрация некоммерческого партнерства «Межрегиональное объединение строителей» состоялась 30 октября 2008 года. 26 декабря 2008 года в офисе корпорации «Инжтрансстрой» под председательством Е.В.Басина состоялось Общее собрание членов МОС, в котором приняло участие около 70 делегатов. Баринова Лариса СтепановнаСобрание избрало Совет организации, утвердило размер взносов, избрало генеральным директором М.Ю.Викторова, его заместителями меня и Л.С.Баринову. Также был дан старт сбору средств в компенсационный фонд. Участники собрания активно выразили готовность перечислить необходимые взносы. Ничто не указывало на то, что со сбором средств могут возникнуть проблемы. На меня была возложена работа по формированию внутренней нормативной базы СРО МОС. Все документыХачатурян Артур Мехакович мы писали сами. Помогал мне начальник юридического отдела Хачатурян Артур Мехакович. Это были первые наработки в области методологии саморегулирования в строительстве. Так, 30 января 2009 года Совет МОС утверждает документы: Положение о специализированном органе, осуществляющем контроль за соблюдением членами некоммерческого партнерства «Межрегиональное объединение строителей» требований стандартов и правил саморегулируемой организации; Положение о специализированном органе по рассмотрению дел о применении в отношении членов некоммерческого партнерства «Межрегиональное объединение строителей» мер дисциплинарного воздействия; Требования к содержанию и порядку ведения реестра членов некоммерческого партнерства «Межрегиональное объединение строителей». Эти и другие документы Межрегионального объединения строителей пользовались большим спросом в других НП, претендующих на статус СРО. М.Ю.Викторов отвечал за самый сложный вопрос - доведение до необходимого уровня численности членов НП, которые внесли средства в компенсационный фонд. Довольно быстро удалось собрать компенсационный фонд с 60 членов. Затем Фуфаев Валентин Александровичпошло торможение. Чтобы дойти до 100 членов понадобились большие усилия, в том числе личное участие В.Н.Забелина, В.А.Фуфаева (вице-президент МОС) и Е.В.Басина в переговорах с руководителями отдельных компаний. Многие руководители повели себя несолидно, стали прятаться, ссылаться на разные трудности. Потом выяснилось, что некоторые занялись созданием собственных СРО, другие просто выжидали. Но были иЛуняков Михаил Александрович те, у которых не оказалось на тот момент средств. Всех не оплативших взнос пришлось из членов исключать. Я готовил документы в Ростехнадзор. Познакомился с исполняющим обязанности начальника управления Ревинский Валерий Васильевичгосударственного строительного надзора Ростехнадзора Луняковым Михаилом Александровичем, а также с ответственными за ведение государственного реестра СРО Сидоровым Ильей Александровичем и Ревинским Валерием Васильевичем. С их стороны была высказана заинтересованность в сотрудничестве с тем, чтобы процесс ведения государственного реестра был максимально эффективным. Наши документыСидоров Илья Александрович предварительно посмотрел В.В.Ревинский. Замечаний по ним у Валерия Васильевича не возникло. В середине февраля мы подали заявление на получение статуса СРО. В эти же дни происходит назначение начальником управления Горлов Александр Николаевичгосударственного строительного надзора Ростехнадзора А.Н.Горлова. С приходом Александра Николаевича политика управления меняется. Мы получаем отказ во внесении в государственный реестр СРО. Написали письмо с возражениями по отказу, что еще больше усилило возникшее взаимное непонимание. К руководству Ростехнадзора обратился В.Н.Забелин от имени Российского союза строителей. В итоге Ростехнадзор 18 марта принял решение внести НП МОС в государственный реестр саморегулируемых организаций. Сложности с получением статуса СРО возникли и у следовавших за нами некоммерческих партнерств. Внесенные в государственный реестр СРО под номерами 3,4 и 5 некоммерческие партнерства «Объединение строителей Санкт-Петербурга», «Алтайские строители» и «Строители Воронежской области» получили статус только во второй половине апреля 2009 года и тоже не с первой попытки. Это был интересный период невероятно быстрого роста. Мы шли первыми по неизведанной дороге формирования среды саморегулирования в строительстве. Руководство СРО МОС мы осуществляли вдвоем М.Ю.Викторов и я. Л.С.Баринова тогда находилась в другом офисе и не могла много внимания уделять саморегулируемой организации. У нас было абсолютное доверие. Каждый из нас мог заменить другого. Эффект такой работы можно выразить формулой 1+1=3. У нас практически все получалось.
Продолжение следует. В следующей публикации: создание НОСТРОЙ
Отправлено: 19.11.12 11:06. Заголовок: 3. Создание НОСТРОЙ ..
3. Создание НОСТРОЙ Работая в 2007 – 2008 году над законом о саморегулировании в строительстве, повышенное внимание уделялось вопросу создания объединения саморегулируемых организаций. Рассматривалось несколько вариантов. Сначала готовился вариант создания одного объединения СРО для всех саморегулируемых организаций. Он не был поддержан. Я присутствовал на совещании у С.И.Круглика (тогда – заместитель министра регионального развития), когда он объяснял, почему министерство не поддерживает идею наличия объединения всех СРО. Сергей Иванович называл фамилии возможных претендентов на руководство таким объединением и в отношении каждой кандидатуры указывал недостатки, которые не позволяют передать этому лицу функции управления всеми СРО в строительстве. Отмечу, что кандидатура Е.В.Басина в этом списке не упоминалась. Т.е. министерство сильно персонифицировало вопрос создания нового влиятельного института. Вроде бы и не против, но если будет понятно, что система попадает в надежные руки. В тексте законопроекта вообще исчезло упоминание о таком объединении. Затем упоминание объединения СРО опять появилось, но в формулировке, что СРО могут образовывать такие объединения на добровольной основе. На каком то этапе возник вопрос о контроле за СРО и получила поддержку идея, что такой контроль должны осуществлять объединения СРО, а государство должно контролировать такие объединения. Категорически против выступили ФАС и Минэкономразвития. Из текста опять исчезло упоминание об объединениях СРО. В формулировках ФЗ № 148 нормы о Национальных объединениях саморегулируемых организаций появились буквально за неделю до окончательного принятия закона. Е.Л.Ковалева рассказала мне, что решение было принято на совещании у Д.Н.Козака и ей дали лишь несколько часов для создания текста. За основу Елена Леонидовна взяла статьи 35-37 Федерального закона №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Отсюда в ФЗ № 148 появились, например, такие необычные нормы: Совет Национального объединения является коллегиальным исполнительным органом (см. п.1 статьи 37 ФЗ № 63); Совет Национального объединения избирается в составе не более 30 человек и подлежит ротации на 1/3 каждые два года (см. п.2 статьи 37 ФЗ № 63). С самого начала работы в системе саморегулирования я держал в голове вопрос создания Национального объединения строительных СРО. Для меня этот институт виделся, как определяющим в будущем политику безопасности строительства. Я полагал, что функции Национального объединения будут лежать во многих областях, в том числе в сферах разработки правовых актов и внедрения в строительной отрасли современных IT технологий. Обладая знаниями и способностями в этих направлениях, я считал, что смогу принести большую пользу строительной отрасли, если буду работать в такой структуре. В марте 2009 года я предложил идею подписания соглашений между МОС и множеством НП, претендующих на получение статуса СРО. Соглашение предусматривало взаимную обязанность предоставлять друг другу разрабатываемые документы, а также координировать действия по созданию Национального объединения СРО. М.Ю.Викторов сначала был против таких соглашений. Зачем помогать другим получать статус СРО? Пусть они становятся нашими филиалами, говорил он. Но я настоял на обратном. Я убедил Михаила Юрьевича использовать наши преимущества лидирующей СРО не для увеличения количества членов, а для наработки репутации, связей, которые можно будет использовать при создании Национального объединения. Такой подход позволял претендовать на руководство аппаратом объединения. В результате мы подписали несколько десятков соглашений. Всем желающим предоставляли наши документы, приглашали на наши семинары, оказывали помощь в вычитке документов перед сдачей в Ростехнадзор. Разрешали бесплатно пользоваться программой ведения реестра членов СРО, размещенной на сайте www.sro-s.ru.Нашей помощью воспользовались многие и потом отблагодарили нас поддержкой при голосовании на первом Всероссийском съезде саморегулируемых организаций. 28 апреля 2009 года в Москве состоялся VIII Съезд Российского Союза строителей. Виктор Никитович Забелин, 19 лет Яковлев Владимир Анатольевичстоявший у руля организации, добровольно передал бразды правления в руки Владимира Анатольевича Яковлева. Мы понимали, что смена руководства авторитетнейшего Союза может повлиять на будущий расклад сил при выборах президента, совета и аппарата Национального объединения строительных СРО. Владимир Анатольевич энергично взялся за кадровое обновление в РСС. М.Ю.Викторову пришлось покинуть пост генерального директора этой организации, который он совмещал с работой в НП СРО МОС. Это вызвало определенную тревогу. Я предложил сделать пробу уровня авторитета нашей команды – провести совещание руководителей НП, получивших статус СРО, а также претендующих на получение такого статуса. Приедут к нам в гости руководители других СРО или проигнорируют приглашение? От этого зависела тактика дальнейших действий по созданию Национального объединения. 28 мая в офисе НП СРО МОС под председательством М.Ю.Викторова состоялось первое координационное совещание руководителей строительных СРО. В нем приняли участие руководители исполнительных органов восьми саморегулируемых организаций, а также представители нескольких десятков НП, претендующих на получение статуса СРО. Был подписан протокол, по которому стороны договорились совместными усилиями сформировать единую методологическую базу СРО. На совещании были рассмотрены вопросы Требований к выдаче Свидетельств о допусках к работам, технология проверок при выдаче Свидетельств о допуске, страхования гражданской ответственности строительных организаций, формирования объединенной базы данных саморегулируемых организаций. Отдельно на совещании обсуждалась тема угрозы появления СРО, создаваемых с целью торговли свидетельствами о допусках. Участники совещания приняли заявление в поддержку жесткой позиции Ростехнадзора, направленной на недопущение появления псевдо-СРО: «Заявляем о своей поддержке позиции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении процесса формирования института саморегулируемых организаций, изложенной в интервью руководителя Ростехнадзора Кутьина Н.Г. Российской бизнес-газете № 703 от 26 мая 2009 года. Разделяем тревогу Ростехнадзора об активном желании некоторых юридических компаний, имеющих многолетний опыт торговли строительными лицензиями, создать карманные саморегулируемые организации. Выражаем уверенность в том, что жесткая позиция Ростехнадзора не позволит сохраниться этому криминальному бизнесу. Мы знаем эти псвдосаморегулируемые организации и готовы, в случае необходимости, оказать посильную помощь Ростехнадзору в экспертной оценке подаваемых заявлений. Разделяем также позицию Ростехнадзора о необходимости очищения рынка строительных работ от недобросовестных участников, не обладающих кадровым составом и имуществом, требуемым для осуществления строительства. Такой подход не только повысит безопасность строительства, но и обеспечит существенное снижение бюджетных расходов на финансирование строительства для государственных и муниципальных нужд, т.к. будут разрушены сложившиеся коррупционные схемы. Разделяем также позицию Ростехнадзора о постепенной передаче саморегулируемым организациям дополнительных функций по обеспечению безопасности строительства, включая экспертную оценку технических устройств на объектах строительства». Координационное совещание вселило уверенность, что руководители СРО признают авторитет команды во главе с Е.В.Басиным. Это позволило нам с М.Ю.Викторовым выйти с инициативой к Ефиму Владимировичу о проведении второго координационного совещания под его председательством. Першин Александр ВасильевичЯ приступил к подготовке проекта Устава Национального объединения строительных СРО. К этому времени у проектировщиков определился свой неформальный лидер среди СРО – НП «Гильдия архитекторов и проектировщиков (СРО)». Мы наладили тесное взаимодействие с генеральным директором гильдии Александром Васильевичем Першиным, который занимался созданием Национального объединения проектных СРО. Регулярно встречались и обменивались проблемами и идеями. Например, столкнулись с общим правовым вопросом, является ли Национальное объединение СРО самостоятельной организационной правовой формой юридического лица или надо использовать форму ассоциации юридических лиц. Ответы, полученные из Минюста и Государственной Думы, ничего не прояснили. Мы решили готовить Уставы в расчете, что Национальные объединения являются самостоятельной организационной правовой формой юридического лица. Второе Координационное совещание руководителей строительных саморегулируемых организаций состоялось 16 июля 2009 года в офисе корпорации «Инжтрансстрой». В совещании приняли участие первые лица восемнадцати зарегистрированных на ту дату СРО. На совещании также присутствовали первый заместитель председателя Комитета Панов Валерий Викторовичгосударственной Думы по строительству и земельным отношениям Валерий Панов, заместитель руководителя управления государственного строительного надзора Ростехнадзора Михаил Луняков, а также руководители ряда некоммерческих партнерств, претендующих на получение статуса СРО в ближайшее время. Открыл совещание почетный президент РСС Виктор Никитович Забелин. Он сообщил, что вопрос национального объединения саморегулируемых организаций стоял с самого начала разработки закона о саморегулировании в строительстве. Российским Союзом строителей изначально была предложена на рассмотрение Госдумы концепция, предусматривающая двухуровневую систему управления: региональный уровень СРО и национальный. Именно эта концепция, поддержанная Комитетом ГД ФС РФ по строительству и земельным отношениям, вошла в основу Федерального закона №148-ФЗ». Затем председательствовал Е.В.Басин. Участники совещания приняли решение инициировать создание Национального объединения строительных СРО. Был сформирован оргкомитет по подготовке Всероссийского съезда строительных Лапидус Азарий Абрамовичсаморегулируемых организаций. В состав Оргкомитета вошли: Басин Ефим Владимирович – председатель оргкомитета; Лапидус Азарий Абрамович – заместитель председателя оргкомитета; Куманяев Николай Васильевич – заместитель председателя оргкомитета; Викторов Михаил Юрьевич – заместитель председателя оргкомитета;Белоусов Алексей Игоревич Холопик Кирилл Вадимович- секретарь оргкомитета; Белоусов Алексей Игоревич; Никулин Александр Дмитриевич;Никулин Александр Дмитриевич Опекунов Виктор Семенович;Опекунов Виктор Семенович Курикалов Юрий Леонидович;Курикалов Юрий Леонидович Хвоинский Леонид Адамович;Хвоинский Леонид Адамович Тутаришев Батербий Зульевич; Леонова Анна Геннадьевна; Глушков Антон Николаевич; Быков Владимир Леонидович.
Отправлено: 19.11.12 11:07. Заголовок: 3. Создание НОСТРОЙ ..
3. Создание НОСТРОЙ (продолжение) Михаил Луняков в своем выступлении одобрил инициативу создания Оргкомитета по созданию Национального объединения СРО и отметил, что работа в этом направлении должна быть тщательно проверена и подготовлена. Он подчеркнул: «Те лица, которые войдут в руководство Национального объединения СРО, должны быть «восприняты» властью». Валерий Панов отметил: «Я полностью поддерживаю инициативу формирования Оргкомитета по созданию национального объединения СРО. Также приятно поражает альтруизм и активность всех собравшихся, которые, несмотря на все трудности и без какого-либо финансового стимула, продвигают с самого начала закон о саморегулировании, а теперь и его совершенствование. Поддерживаю представителя Ростехнадзора в вопросе тщательной подготовки этого процесса и предлагаю вернуться к данному вопросу спустя месяц, а все предложенные документы рекомендую принять за основу». Участники совещания приняли за основу проект Устава Национального объединения, и решили направить его для обсуждения в Госдуму РФ, Совет Федерации РФ, Минрегион, Минюст и в некоторые федеральные и региональные объединения строителей. На совещании также были рассмотрены вопросы унификации ряда документов саморегулируемых организаций, в том числе требований к выдаче допусков, правил контроля и требований к страхованию гражданской ответственности. Было принято решение создать рабочую группу по формированию проектов унифицированных документов для СРО. Руководителем этой группы избрали меня.
В этот же день 16 июля 2009 года состоялся учредительный Всероссийский съезд СРО проектировщиков. В нем приняли участие одиннадцать саморегулируемых организаций проектировщиков. Все, кто был внесен в государственный реестр на дату проведения съезда. Собравшиеся приняли решение о создании Национального объединения СРО проектировщиков, а также утвердили Устав Национального объединения, избрали Совет, в состав которого вошли по одному представителю от каждой СРО. По окончанию Съезда состоялось заседание Совета Национального объединения СРО проектировщиков.Воронцов Алексей Ростиславович Совет принял решение избрать Президентом Национального объединения председателя правления НП «Гильдия архитекторов и проектировщиков» Алексея Ростиславовича Воронцова. Руководителем аппарата был избран генеральный директор НП «Гильдия архитекторов и проектировщиков» Александр Васильевич Першин. Учредительный съезд проектировщики проводили во второй половине дня, поэтому я успел прибыть к ним по окончании координационного совещания строительных СРО. Отличие от совещания строителей было разительное. Съезд проектировщиков проходил при малом количестве участников. Кроме одиннадцати представителей СРО в небольшом помещении присутствовало еще максимум человек семь. Отсутствовали представители власти. Ушли представители ряда НП, еще не получившие статуса СРО. Но внешний антураж не смутил делегатов съезда, и они приняли историческое решение, первыми создав Национальное объединение. 21 августа 2009 года Минюстом России было принято решение внести «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» в Единый государственный реестр юридических лиц.
09 сентября 2009 года в г.Санкт-Петербург в рамках «Балтийской строительной недели» состоялось первое заседание оргкомитета по подготовке Всероссийского съезда строительных саморегулируемых организаций. На эту дату статус СРО получили 34 некоммерческих партнерства. Представители 30 из них прибыли на заседание. Среди выступающих было полное единодушие по вопросу необходимости скорейшего создания Национального объединения. Большинство настаивало на проведении учредительного съезда в конце сентября или первой половине октября 2009 года. Однако председательствующий на заседании оргкомитета Е.В.Басин призвал участников не торопиться и подождать создания других саморегулируемых организаций. В результате дискуссии оргкомитет принял решение о проведении съезда в ноябре 2009 года. Был также утвержден проект повестки дня Съезда и проект Устава.
Началась активная подготовка к проведению учредительного Всероссийского съезда. К этому процессу подключился Минрегион России. Я неоднократно встречался с директором департамента регулирования градостроительной деятельности Сергеем Николаевичем Малышевым и обсуждал с ним проекты готовящихся документов: регламент Съезда, Устав, размер отчислений, смету, штатное расписание. Самый спорным был вопрос о размере отчислений. Было три варианта 10 000 руб. с одной организации, 5 000 и 2 500. Тщательно просчитывали каждый вариант. Все расчеты делались исходя из прогноза, что в СРО вступят от 30 до 50 тысяч компаний. Тогда и в голову не приходило, что количество членов СРО может достигнуть и даже превысить 100 тысяч. Наши прогнозы были ошибочны. Эти же вопросы обсуждались на встречах заместителя министра регионального развития Сергея Ивановича Круглика с Ефимом Владимировичем Басиным. На этих встречах была окончательно согласована дата съезда – 10 ноября. В последних числах октября Е.В.Басин подписал приглашения на съезд целому ряду почетных гостей, в том числе и заместителю председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козаку. Вдруг выясняется, что на приглашении Дмитрий Николаевич наложил отрицательную резолюцию, смысл которой заключался в преждевременности проведения съезда. Подтвердились опасения Басина, что проведение съезда до завершения регистрации большинства саморегулируемых организаций, будет воспринято негативно. Возникла крайне напряженная ситуация. В СРО были проведены общие собрания по вопросу учреждения Национального объединения, выдвинуты делегаты, у людей куплены билеты и забронированы гостиницы, арендован зал, т.е. все готово к проведению съезда. Но при этом есть негативное мнение правительства. Для нас было очевидно, что Ефим Владимирович может отменить съезд, если вопрос не будет урегулирован. Ситуацию спас С.И.Круглик, который смог подписать письмо поддержки проведения Всероссийского съезда у Министра регионального развития В.Ф.Басаргина. У меня сохранилась электронная переписка с С.Н.Малышевым, где мы согласовываем текст этого письма. Последняя редакция датирована 30 октября в 13 часов 17 минут.
Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козаку
Уважаемый Дмитрий Николаевич! Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии с Вашим поручением от 27 октября 2009 г. № ДК-П9-6245 рассмотрен вопрос о преждевременности проведения в 2009 году съезда саморегулируемых организаций, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт (далее – также СРОС), с целью создания Национального объединения СРОС и сообщается следующее. Подготовка к проведению съезда была начата строительным сообществом 16 июля 2009 года, когда состоялось совещание руководителей саморегулируемых организаций, и был сформирован оргкомитет по подготовке Всероссийского съезда СРОС. 9 сентября 2009 года в г. Санкт-Петербурге состоялось заседание указанного оргкомитета, в котором приняли участие представители 30 саморегулируемых организаций. На заседании было принято решение о проведении съезда в первой декаде ноября. Совещания руководителей СРОС и заседания оргкомитета проводились открыто, с предварительным оповещением всех заинтересованных лиц. В них принимали участие представители Ростехнадзора, Минрегиона России, Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям, мнения которых учитывались при принятии решений. Проект устава Национального объединения СРОС, подготовленный оргкомитетом, был направлен во все саморегулируемые организации и заинтересованные органы государственной власти, размещен на сайте www.sro-s.ru. Поступившие замечания обсуждались на заседаниях оргкомитета. В настоящее время статус СРОС получили 54 некоммерческих партнерства. Из них 33 уже провели общие собрания членов по выдвижению делегатов на съезд, еще 14 проведут общие собрания до 6 ноября, от 7 СРОС в ближайшее время ожидается соответствующая информация. При этом с учетом наличия филиальных сетей у СРОС организационно саморегулированием охвачены практически все регионы Российской Федерации. По информации оргкомитета все иные организационные вопросы проведения съезда также находятся в завершающей стадии. Арендовано и оплачено помещение, подготовлены проекты всех документов, приглашены почетные гости, пресса. Разосланы также приглашения представителям некоммерческих партнерств, которые в настоящее время не зарегистрированы в качестве СРОС, но изъявили желание принять участие в съезде. Следует отметить также, что в случае создания Национального объединения СРОС в ноябре его реальная работа начнется не ранее 1 февраля 2010 года, учитывая время для регистрации юридического лица, новогодние праздники и необходимость решения организационных вопросов. Учитывая изложенное, а также принимая во внимание необходимость скорейшей организации работы по выработке единых методологических подходов в вопросах функционирования СРОС (в том числе унификации требований к выдаче допусков), которая должна осуществляться в рамках Национального объединения, Минрегион России поддерживает предложение оргкомитета о проведении учредительного съезда СРОС 10 ноября 2009 года. В.Ф. Басаргин исп. Ольховская Е.И. тел.980-25-47, доб. 28015
За день до съезда Е.В.Басин собрал расширенный состав оргкомитета с целью обсуждения сценария съезда и кандидатур в Совет и Ревизионную комиссию. Заседание оргкомитета прошло на улице Живописной, 32 в здании СРО Межрегиональное объединение организаций специального строительства. На этом заседании Ефим Владимирович объявил, что он в случае избрания президентом, будет выдвигать на должность руководителя аппарата С.И.Круглика. Однако кандидатура С.И.Круглика была встречена критически. Вспомнили, как Сергей Иванович лоббировал продление лицензирования. Некоторые отметили его высокомерие.
10 ноября в г.Москве, по ул. Ильинка, д. 6 (конгресс-центр Торгово-промышленной палаты Российской Федерации) состоялся учредительный Всероссийский съезд строительных СРО. На нем было принято решение о создании Национального объединения, утверждены регламент Съезда, Устав объединения, Положение «О размере отчислений саморегулируемых организаций на нужды объединения», смета на 2010 год. Избраны Совет и Ревизионная комиссия Национального объединения. Отмечу, что все утвержденные документы готовились на моем компьютере. Мне была предоставлена честь быть докладчиком на съезде по вопросам утверждения регламента съезда и Устава объединения. В состав Совета на 30 мест было выдвинуто 46 кандидатур. Стояла задача обеспечить поддержку кандидатур, которые выдвинуты оргкомитетом. Поскольку тогда еще все друг друга плохо знали, была применена небольшая хитрость. Кандидатуры от оргкомитета были выдвинуты первыми. Их внес делегат Н.В.Куманяев. Соответственно эти кандидатуры первыми шли в бюллетене. Мы всех ориентировали голосовать за первые 30 кандидатур. Остальные кандидатуры вносились в порядке поступления. Но шансов быть избранными у кандидатов, выходящих за первую тридцатку, не было. Голосование было тайным. В связи с большим числом кандидатур подсчет результатов голосования затянулся почти на 2 часа. От имени счетной комиссия Л.С.Баринова объявила, что необходимое число голосов набрали 24 кандидата: 1. Куманяев Николай Васильевич , Генеральный директор «Межрегиональное объединение организаций специального строительства», г. Москва; 2. Басин Ефим Владимирович, Президент «Межрегиональное объединение строителей», г. Москва; 3. Лапидус Азарий Абрамович, Председатель Совета «Первая Национальная Организация Строителей», г. Москва; 4. Опекунов Виктор Семенович, Президент «СОЮЗАТОМСТРОЙ», г. Москва; 5. Хвоинский Леонид Адамович, Генеральный директор «СОЮЗДОРСТРОЙ», г. Москва;Дьяков Иван Григорьевич Матюнина Инна Александровна6. Яковлев Владимир Анатольевич, Председатель наблюдательного Совета "Объединение генеральных подрядчиков в строительстве", г. Москва; 7. Дьяков Иван Григорьевич, Генеральный директор «Межрегиональное объединение лифтовых организаций», г. Москва; 8. Матюнина Инна Александровна, Генеральный директор «Союз строителей» Московской области «Мособлстройкомплекс», г. Долгопрудный МО;Ишин Александр Васильевич Шубарев Максим Валерьевич9. Ишин Александр Васильевич, Президент «СТОЛИЧНОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ», г. Москва; 10. Шубарев Максим Валерьевич, Президент «Объединение строителей Санкт-Петербурга», г. Санкт-Петербург; 11. Кудрявцев Петр Михайлович, Руководитель Правления «Строительный Комплекс Вологодчины», г. Череповец, Вологодская обл. Куровский Эдуард Николаевич12. Куровский Эдуард Николаевич, Директор «Строительный союз Калининградской области», г. Калининград;Кудрявцев Петр Михайлович 13. Бобров Александр Витальевич, Генеральный директор «Инжспецстрой», г. Санкт-Петербург; 14. Тутаришев Батырбий Зульевич, Председатель Совета «Региональное объединение строителей Кубани», г. Краснодар; Бобров Александр Витальевич15. Халитов Рим Шафикович, Президент «Содружество строителей Республики Татарстан» Республика Татарстан, г. Казань; 16. Мамлеев Рашит Фаритович, Президент «Союз строителей Республики Башкортостан» Республика Башкортостан, г. Уфа;Халитов Рим Шафикович Дегтярев Федор Лукич17. Дегтярев Федор Лукич, Председатель Правления "Союз строительных компаний Южного Урала"; 18. Суруда Виктор Борисович, Председатель Совета «Строители Свердловской области», г. Екатеринбург; 19. Фомагин Валерий Борисович, Генеральный директор «ЮграСтрой» Ханты-Мансийский АО, г. Ханты-Мансийск;Мамлеев Рашит Фаритович 20. Фокин Михаил Гаврилович, Президент «Алтайские строители», Алтайский край, г. Барнаул; Фомагин Валерий Борисович21. Глушков Антон Николаевич, Председатель правления «Объединение строителей Красноярского края», Крсноярский край, г. Красноярск; 22. Шаккум Мартин Люцианович, Председатель Комитет ГД ФС РФ по строительству и земельным отношениям; 23. Толкачев Олег Михайлович, Председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;Суруда Виктор Борисович 24. Лощенко Александр Леонидович, Помощник Министра регионального развития РФ.Фокин Михаил ГавриловичТолкачев Олег Михайлович Лощенко Александр Леонидович
Из кандидатур, предложенных оргкомитетом, не набрали необходимого количества голосов шестеро:Павлюченко Валентин Михайлович 1. Никулин Александр Дмитриевич, Генеральный директор НП саморегулируемая организация в строительстве «Региональное объединение организаций строительного комплекса «Строители Воронежской Руднев Александр Федоровичобласти», Воронежская область, г. Воронеж; 2. Павлюченко Валентин Михайлович, Президент НП по строительству нефтегазовых объектов «Нефтегазстрой», г. Москва; 3. Руднев Александр Федорович, Председатель Совета НП строителей Волгоградской области, Волгоградская область, г. Волгоград; Кузин Дмитрий Викторович4. Кузин Дмитрий Викторович, Президент НП «Объединение нижегородских строителей», Нижегородская область, г. Нижний Новгород;Мозолевский Валерий Павлович 5. Круглик Сергей Иванович, Представитель НП строителей Байкальского региона, Иркутская обл., г. Иркутск; 6. Мозолевский Валерий Павлович, Генеральный директор НП «Сахалинское региональное объединение строителей», Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск. Сегодня, по прошествии трех лет, можно рассказать, что на самом деле пятеро из этих шести кандидатов были избраны членами Совета. Не набрал необходимого количества голосов только Круглик Сергей Иванович. В отношении остальных пятерых счетная комиссия допустила досадную ошибку. У каждого из пятерых было случайно вычтено 9 голосов. Произошло это вследствие несовершенной технологии подсчета голосов. Член счетной комиссии считал свою часть бюллетеней и затем называл итоговые цифры по каждому кандидату председателю счетной комиссии Л.С.Бариновой. Лариса Степановна в строчку писала число количества голосов от каждого члена счетной комиссии напротив фамилий кандидатов. При этом числа не отделялись друг от друга знаком препинания. Ошибка заключалась в том, что у пятерых названных кандидатов число 11 было разделено на цифры 1 и 1. Т.е. вместо 11 голосов было зачтено лишь 2 голоса. Кроме указанных пяти кандидатур такая же ошибка была допущена в отношении кандидатуры М.Л.Шаккума, но он все равно вошел в состав Совета, т.к. имел большой запас голосов. Потеря 9 голосов для него не была критичной. Выявил ошибку А.М.Хачатурян, руководитель юридического департамента НП СРО МОС, которому я поручил пересчитать результаты голосования по окончании съезда. Такое поручение я дал, т.к. усомнился в озвученных данных. Мы сутки вдвоем думали, что же делать с выявленной ошибкой. Решили сохранить все в тайне. Я посчитал, что проинформировав Е.В.Басина, мы поставим перед ним трудную задачу поиска способа исправления ошибки, которая осложнялась тем, что самый высокопоставленный кандидат (С.И.Круглик) все равно не проходил в Совет. Кроме того пострадала бы репутация Л.С.Бариновой, которой пришлось бы доказывать, что она ошиблась случайно. По окончании съезда состоялось первое заседание Совета, который единогласно избрал Президентом объединения Е.В.Басина. Вице-президентом избрали Опекунова Виктора Семеновича. Планировалось, что вторым вице-президентом изберут А.А.Лапидуса, который был заместителем председателя оргкомитета по подготовке съезда. Но он улетел в командировку, оставив доверенность своему представителю А.А.Донских. В отсутствие Азирия Абрамовича его кандидатуру обсуждать не стали. Так он не стал вице-президентом.
На должность руководителя аппарата Ефим Владимирович предложил кандидатуру С.И.Круглика. Перед заседанием Совета Е.В.Басин предупредил меня, что в случае избрания С.И.Круглика руководителем аппарата, тот должен будет предложить на должности своих заместителей С.Н.Малышева и меня. Но Круглик не получил при тайном голосовании поддержки Совета. Почему? В основе поражения Круглика, конечно, лежала его невысокая популярность. Сергей Иванович рассчитывал, что Басин обеспечит ему победу за счет своего авторитета. Что Ефим Владимирович выступит с просьбой поддержать выдвигаемую кандидатуру, расскажет о помощи с его стороны, вкладе в переход отрасли на саморегулирование. Этого не произошло. Я думаю, Басин чувствовал, что его выступление не поможет. Скорее всего, так он и было бы. Круглик должен был сам провести переговоры с лидерами саморегулирования в течении недели, предшествующей съезду. Сам попросить о поддержке. Он ведь был действующим заместителем министра, курирующим строительную отрасль. Пригласи он к себе в кабинет руководителей СРО, угости чаем, расскажи о своем вкладе и победа была бы в кармане. Сергей Николаевич Малышев рассказывал, что он советовал Круглику так сделать, но тот ограничился общением с Басиным. Немалую роль в поражении С.И.Круглика сыграл М.Ю.Викторов, который плотно общался с каждым членом Совета (он то знал, кто войдет в состав Совета). Он просил за себя, но это автоматически означало, что против Круглика. Когда были объявлены отрицательные результаты голосования по С.И.Круглику, Александр Александрович Донских Донских Александр Александровичпредложил Е.В.Басину выдвинуть на должность руководителя аппарата М.Ю.Викторова. Басин согласился. Тайным голосованием руководителем аппарата избрали М.Ю.Викторова. Меня избрали его первым Крупкин Алексей Владимировичзаместителем. Л.С.Баринову и А.В.Крупкина (тогда – директор федерального лицензионного центра) избрали заместителями. При организации тайного голосования М.Ю.Викторов допустил серьезную тактическую ошибку. Он, не поставив никого в известность, дал указание заранее подготовить бюллетени как на Круглика, так и на него. В результате бюллетени для голосования по кандидатуре Викторова внесли сразу же, как только объявили поражение Круглика. Печатание заранее бюллетеней стало очевидным. Это означало, что Викторов знал результаты голосования до их объявления. Естественно, что возникли подозрения в фальсификации выборов. И это потом стало предметом обсуждения даже на уровне министра регионального развития. Тень падала на председателя счетной комиссии Л.С.Баринову. Понятно, насколько могла осложниться ситуация, если бы на этом фоне выявилась еще и ошибка с голосованием по членам Совета. Я могу сказать однозначно, что не только реальных фальсификаций, но даже мыслей на эту тему не было. Наоборот, делалось все возможное для обеспечения абсолютной демократичности, объективности и прозрачности всех решений Съезда и Совета. Такая целевая установка шла от Е.В.Басина.
Как указывалось выше, съезд также избрал состав Ревизионной комиссии. Тогда никто из делегатов не осознавал значимость этой структуры. Мы осознавали. С трудом удалось уговорить Л.С.Аристову не претендовать в Совет, а выдвигаться в Ревизионную комиссию. Только я дважды с ней разговаривал на эту тему, объясняя важность должности председателя Ревизионной комиссии. Любовь Савельевна согласилась. Отмечу, что основной объем переговоров по составу Совета и Ревизионной комиссии вел М.Ю.Викторов. Кадровой политике Михаил Юрьевич уделял первостепенное внимание. В состав Ревизионной комиссии съезд открытым голосованием избрал следующих лиц: Фролов Борис Леонидович1. Курикалов Юрий Леонидович – Руководитель аппарата Правления НП компаний строительного комплекса Аристова Любовь Савельевна«СОЮЗПЕТРОСТРОЙ-СТАНДАРТ», г. Санкт-Петербург; 2. Викторов Михаил Юрьевич - Генеральный директор НП «Саморегулируемая организация «Межрегиональное объединение строителей», г. Москва; 3. Фролов Борис Леонидович - Президент НП содействия развитию строительного комплекса и свободного предпринимательства в сфере строительства «Столица», г. Москва; Медведев Сергей Витальевич4. Аристова Любовь Савельевна - Председатель правления НП «Самарская гильдия строителей», Самарская обл., г. Самара; 5. Медведев Сергей Витальевич - член Правления НП «Организация строителей Тюменской области», Савельев Александр ВладимировичТюменская обл., г. Тюмень; 6. Савельев Александр Владимирович – Президент НП «Строителей Сибирского региона», Новосибирская обл., г. Новосибирск; Лицкевич Николай Иванович7. Лицкевич Николай Иванович - Президент НП «Союз строителей Омской области», Омская обл., г. Омск; 8. Поминов Виктор Николаевич – Генеральный директор НП «Объединение строителей Хакасии», Республика Хакасия, г. Абакан; 9. Старов Григорий Николаевич - Президент НП «Союз строителей Камчатки» Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский.Поминов Виктор Николаевич Ревизионная комиссия избрала своим председателем Аристову Любовь Савельевну. Старов Григорий Николаевич Отмечу один интересный нюанс съезда. На нем была заложена традиция начинать и заканчивать съезд государственным гимном. Этой идеей я проникся в 2003 году, когда будучи в США участвовал в мероприятиях американского объединения предпринимателей Ротари клуб. В Америке бизнес лидеры начинают свои собрания с коллективного пения гимна страны, прикладывая правую руку к сердцу. Патриотизм американских предпринимателей меня впечатлил. Я рад, что эта идея прижилась на съездах строителей.
Была на съезде и довольно комичная история. Во время дискуссии о взносах выступил Юрий Курикалов, как представитель СРО «СОЮЗПЕТРОСТРОЙ-СТАНДАРТ». Затем взял слово генеральный директор этой саморегулируемой организации Евгений Каплан и заявил, что СРО «СОЮЗПЕТРОСТРОЙ-СТАНДАРТ» выступает совсем с другой позицией. Делегаты недоумевали и были раздражены. Но когда взял слово Президент СРО «СОЮЗПЕТРОСТРОЙ-СТАНДАРТ» Игорь Риммер и заявил третью позицию, то настроение зала с раздраженного сменилось смехом. Произошла разрядка напряженности, которая в тот момент была нужна. Было принято решение об установлении с одной организации взносов в размере 5 000 рублей.Игорь Риммер и Евгений Каплан К слову, публичный спор между представителями СРО «СОЮЗПЕТРОСТРОЙ-СТАНДАРТ» показал серьезные проблемы в этой организации. Спор продолжился после съезда и перерос в масштабный конфликт. 20 августа 2012 года Смольнинский районный суд Петербурга признал бывшего главу "Союзпетрострой-Стандарт" Евгения Каплана виновным по статье 159 часть 4 (мошенничество в особо крупных размерах). Его приговорили к пяти годам лишения свободы условно. И обязали вернуть НП КСК "Союзпетрострой-Стандарт" 30 млн. рублей, которые суд счел похищенными.
Отправлено: 19.11.12 11:10. Заголовок: (5) История становле..
(5) История становления саморегулирования в строительстве. Взгляд участника
19 ноя, 2012 at 2:32 AM
4. Начало деятельности НОСТРОЙ
Государственная регистрация Национального объединения строителей состоялась 10 декабря 2009 года. 24 декабря 2009 года состоялось второе заседание Совета, который утвердил:
регламент Совета;
основные направления работы Аппарата Национального объединения строителей на 1-ое полугодие 2010 года;
штатное расписание Аппарата на 1-ое полугодие 2010 года;
унифицированную структуру номера Свидетельства о допуске к строительным работам.
Руководителю аппарата было поручено организовать централизованное обеспечение саморегулируемых организаций бланками для Свидетельств о допусках.
Совет создал первые девять Комитетов:
1) Комитет по транспортному строительству;
2) Комитет по жилищному строительству;
3) Комитет по промышленному строительству;
4) Комитет по строительству объектов энергетики и электросетевого хозяйства;
5) Комитет по строительству объектов нефтегазового комплекса;
6) Комитет по образованию и профессиональной подготовке кадров;
7) Комитет по страхованию и финансовым рискам;
8) Комитет по поддержке малого бизнеса;
9) Комитет по регламенту.
Я выступал докладчиком по вопросам регламента Совета, унифицированной структуре номера Свидетельства и создания Комитетов.
Особое внимание Совет уделил вопросу созыва внеочередного Всероссийского съезда. Этот вопрос возник в связи с требованием заместителя Председателя правительства Д.Н.Козака ко всем Национальным объединениям легализовать решения об избрании руководящих органов с учетом появления множества новых СРО. Е.В.Басин предложил не ограничиваться только вопросами руководящих органов объединения. Поставил задачу подготовить программный документ объединения и вынести его на обсуждение съезда. В результате Совет утвердил в проекте повестки дня Съезда вопросы о доизбрании в Ревизионную комиссию, Совет, а также о Приоритетных направлениях деятельности. Внеочередной съезд был назначен на 15 апреля 2010 г. в г. Санкт-Петербург.
Совет также принял решение организовать конкурс на эмблему Национального объединения строителей. Для организации конкурса необходимо было определиться с вариантом короткого названия объединения для эмблемы. Рассматривались варианты НОС (проектировщики назвались НОП) или НОСТ (изыскатели назвались НОИЗ). Остановились на варианте НОСТРОЙ, т.к. он был созвучен названиям органов, руководящих строительной отраслью в разные времена - ГОССТРОЙ и РОССТРОЙ. Эмблема НОСТРОЙ была утверждена решением Совета 15 апреля 2010 года. НОСТРОЙ
28 декабря 2009 года произошло открытие расчетного счета объединения в Альфабанке. Это позволило начать сбор взносов и приступить к заключению трудовых и хозяйственных договоров. Со мной трудовой договор был заключен 11 января 2010 года.
В начале 2010 года мне запомнился юбилей Е.В.Басина, который отмечал 70-летие. Мне было очень приятно услышать его слова: «А вот и моя команда». Я с гордостью всем рассказывал, что Басин считает меня членом своей команды. Я получил от Басина диск с фильмом о нем и книгу, повествующую о его жизни. И с фильмом и с книгой я ознакомился с огромным интересом. Я увидел, что мои взгляды на жизнь удивительным образом схожи с описываемыми в книге взглядами Ефима Владимировича. После этого Басин стал не просто моим руководителем, а кумиром. Из фильма о Басине я усвоил, как в России можно добиваться успеха, не совершая сделок с совестью, не предавая общепризнанные идеалы, не участвуя в различных коррупционных схемах. Жизненный путь Басина стал для меня образцом для подражания. Сначала честное с полной отдачей служение стране и отрасли. Затем переход в бизнес, в котором можно стать состоятельным человеком, используя наработанные годами связи, опыт, репутацию. Такой я увидел карьеру Ефима Владимировича строителя, чиновника, а затем бизнесмена и общественного деятеля.
В январе 2010 года я смог убедить Викторова на переезд НОСТРОЙ с Большой Садовой в офис на М.Грузинскую. Здание не стояло на кадастровом учете. Поэтому существенно ниже была цена аренды. Для нас тогда это было ощутимо. Хотя потом возникли некоторые юридические сложности. На меня легла работа по переезду в новый офис и организации работы НОСТРОЙ на начальном этапе. Все задачи были решены в кратчайший срок и мы быстро перешли к продуктивной работе.Бандорин Леонид Евгеньевич У меня сохранилось первое письмо НОСТРОЙ исх. № 25 от 20 января 2010 года на заказ пропусков в здание. В письме были обозначены следующие фамилии первооткрывателей офиса НОСТРОЙ: Бандорин, Баринова, Басин, Викторов, Калаева, Кравсун, Крупкин, ЛарионовЛарионов Аркадий Николаевич, Опекунов, Разведчиков, Ревинский, Холопик.
Конец 2009 – начало 2010 года отметились большой активностью Минэкономразвития и ФАС, которые с подачи ОООМСП «Опора России» инициировали кардинальное сокращение перечня видов опасных строительных работ. Содержательно вопрос этого перечня будет раскрыт в этой книге позднее. Но с точки зрения хронологии событий нельзя не отметить проведение в этот период многочисленных правительственных совещаний по вопросу реформирования системы саморегулирования в строительстве. Одно из таких совещаний, на котором я присутствовал, состоялось у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака 14 января 2010 года. На нем было принято историческое поручение федеральным органам власти № ДК-П9-ЗПР "при подготовке проектов нормативных правовых актов, относящихся к сфере государственного регулирования строительной отрасли, направлять их на рассмотрение в национальные объединения саморегулируемых организаций в строительной сфере". Власть впервые признала Национальные объединения в качестве официальных представителей строительного сообщества.
К сожалению, органам исполнительной власти не сразу удалось перестроиться и без какого либо согласования с Национальными объединениями 3 февраля 2010 года выходит печально знаменитое постановление Правительства №48 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов», содержащее неприемлемо завышенные требования к численности и квалификации необходимых работников предприятий для получения допуска к таким работам.
Угроза дальнейших кардинальных изменений системы саморегулирования была настолько очевидной, что Е.В.Басин принял решение созвать расширенное заседание Совета, чтобы широким кругом обсудить сложившуюся ситуацию. 26 февраля 2010 года состоялось III заседание Совета Национального объединения строителей. Участники заседания обсудили проект Обращения к премьер-министру Российской Федерации В.В. Путину с просьбой объявить мораторий на изменение законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность в строительстве. Этот документ готовил я. Он был принят единогласно практически без изменений. Единственное, что участники поддержали предложение генерального директора НП «Сахалинстрой» Валерия Мозолевского сделать обращение именным, не в правительство, а к Председателю правительства.
Обращение
к Председателю Правительства Российской Федерации
Уважаемый Владимир Владимирович!
С 1 января 2010 года в строительной отрасли Российской Федерации осуществлен переход от лицензирования к саморегулированию. Статус саморегулируемых организаций предоставлен около 400 некоммерческим партнерствам, которые осуществляют выдачу Свидетельств о допусках к опасным работам. Принята нормативная база саморегулирования, включающая в себя федеральный закон, ряд актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. На основе указанных актов саморегулируемые организации разработали и утвердили многочисленные собственные документы, которыми руководствуются при выдаче Свидетельств о допусках к опасным работам, стандарты и правила саморегулирования, предназначенные для защиты прав потребителей, повышения ответственности исполнителей опасных работ. Созданы Национальные объединения строителей, проектировщиков, изыскателей, которые координируют деятельность саморегулируемых организаций.
Членами саморегулируемых организаций уже являются более 65 000 строительных, проектных, изыскательских организаций, которые с 1 января 2010 года работают на основании новых правовых документов. Уже ощутимы первые значительные положительные последствия саморегулирования – отрасль избавилась от десятков тысяч фирм однодневок, которые паразитируют на несовершенстве законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, не платят налоги, нарушают миграционное законодательство, а также осуществляют обналичивание средств по такой статье затрат, как строительство. Отрасль избавилась от такого явления, как умышленное дробление бизнеса на множество малых предприятий, с целью использования упрощенной системы налогообложения. Мы уверены, что уже в ближайшее время кардинально повысится безопасность и качество строительства, поскольку в рамках института саморегулирования происходит становление системы страхования гражданской ответственности исполнителей опасных работ, развитие на качественно новой основе системы повышения квалификации, внедряются новые механизмы контроля за деятельностью исполнителей работ.
Как и любое новое законодательство, законодательство о саморегулировании требует совершенствования. Например, неприемлемо высоким является размер отчислений в компенсационные фонды саморегулируемых организаций для субъектов микро бизнеса, что было отмечено в протоколах правительственных совещаний еще в августе и сентябре 2009 года. Вместе с тем не может не вызывать тревоги и озабоченности намерения провести кардинальные законодательные реформы – резко сократить сферу саморегулирования, т.е. вывести на свободный рынок многие опаснейшие виды строительных работ, кратно повысить размеры отчислений в компенсационные фонды, ликвидировать нормы, мотивирующие развитие страхования гражданской ответственности. Разве произошла остановка строительства объектов, выполнения проектных работ или изысканий? Или выросла безработица в строительной отрасли? Или произошла монополизация рынков, повысились цены на выполняемые работы? Ничего этого нет. Инициаторы реформ обосновывают свою позицию «заботой» о малом бизнесе. На самом деле реализация указанных предложений влечет для малого бизнеса только проблемы. Без подтверждения квалификации от саморегулируемых организаций в форме Свидетельств о допусках малый бизнес потеряет заказы от крупных строительных компаний, которым станет трудно ориентироваться при выборе субподрядчиков. Со всей ответственностью заявляем – в системе саморегулирования малый бизнес получает не ущемление прав, а высокую степень защиты. Это подтверждается статистикой – более 90% членов саморегулируемых организаций изыскателей, проектировщиков и строителей относится к малому или среднему бизнесу. Малому бизнесу в строительной сфере нужна помощь от государства, но не в предлагаемой форме. Необходимо выполнить поручение правительства по уменьшению размера взносов в компенсационные фонды саморегулируемых организаций. Необходимо внедрять систему субсидирования расходов на повышение квалификации специалистов малого бизнеса. Требуются и другие формы государственной поддержки строительной отрасли. Однако эта работа еще не начата.
Уважаемый Владимир Владимирович, мы обращаемся к Вам с просьбой остановить поспешные необоснованные реформы, внедряемые без учета мнения самих строителей, проектировщиков, изыскателей. Дайте саморегулированию проявить себя, доказать свою состоятельность и полезность для России. Больше всего строительная отрасль сейчас нуждается в стабильности и уверенности в неизменности правил регулирования.
Обращение подписали представители 120 саморегулируемой организации, принявших участие в совещании.
Совет принял решения о назначении первых председателей Комитетов НОСТРОЙ:
1) Комитет по транспортному строительству – Хвоинский Л.А.;
2) Комитет по жилищному строительству – Шубарев М.В.;
3) Комитет по строительству объектов нефтегазового комплекса – Курамин В.П.;Курамин Владимир Петрович
4) Комитет по образованию и профессиональной подготовке кадров – Ишин А.В.;
5) Комитет по страхованию и финансовым рискам – Матюнина И.А.;
6) Комитет по регламенту – Мозолевский В.П.
Следующим очным решением Совета от 9 апреля 2010 года были назначены еще два председателя Комитетов:
7) Комитет по строительству объектов энергетики и электросетевого хозяйства - Опекунов В.С.
8) Комитет по системам инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений - Дьяков И.Г.
Начало 2010 года втянуло нас в очень сложную работу по недопущению кардинальных перемен в перечне видов работ, в системе страхования ответственности, в определении размера компенсационного фонда и пр. Вся экспертная работа в этом направлении лежала на мне. Огромное значение этой работе уделяли президент НОСТРОЙ Е.В.Басин и вице-президент В.С.Опекунов. Считаю, что мы тогда смогли сделать все возможное, чтобы минимизировать негативные последствия предлагаемых изменений.
Важное событие произошло 19 марта 2010 года. На расширенном заседании коллегии Министерства регионального развития Российской Федерации подписано Соглашение о сотрудничестве между Минрегионом России, Национальным объединением строителей, Национальным объединением проектировщиков и Национальным объединением изыскателей, которым определены направления совместной работы. Это был шаг в направлении создания Координационного совета Национальных объединений саморегулируемых организаций в сфере строительства. Создать такой Совет предписывало поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 10.12.2009 № ДК-П9-174. Во исполнение этого поручения 22 января 2010 года три Национальных объединения в лице своих президентов учредили координационный совет и пригласили в его состав руководителей Минрегиона России, Ростехнадзора, профильных Комитетов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, профильных Комитетов (Комиссий) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Однако в последующем было решено создать такой Координационный совет приказом Министра регионального развития.
9 апреля 2010 состоялся Совет НОСТРОЙ, который принял важное решение о введении института координаторов по федеральным округам. Я выступал докладчиком по вопросу внесения соответствующих изменений в регламент Совета. Статью 28 утвердили в следующей редакции: "С целью обеспечения координации деятельности саморегулируемых организаций в федеральных округах и г. Москве Совет избирает координаторов по федеральным округам и г. Москве. Координатором по федеральному округу и г. Москве может быть избран руководитель постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации или исполнительного органа саморегулируемой организации, зарегистрированной на территории соответствующего федерального округа или города Москвы сроком на два года". М.Ю.Викторов доложил Совету о кандидатурах, выдвинутых в округах на должности координаторов:
СФО - Фокин Михаил Гаврилович Президент СРО НП «Алтайские строители»;Лекомцев Сергей Платонович
УФО - Лекомцев Сергей Платонович Президент СРО НП «Гильдия строителей Урала»;
ЮФО - Тутаришев Батырбий Зульевич, Председатель Совета СРО НП «Региональное объединение строителей Кубани»;
СКФО - Попов Сергей Петрович, Попов Сергей ПетровичПредседатель Совета СРО НП «Региональное объединение строителей Ставропольского края»;
Отправлено: 25.11.12 12:09. Заголовок: (6) История становл..
(6) История становления саморегулирования в строительстве. Взгляд участника
22 ноя, 2012 at 4:44 PM
II Всероссийский Съезд, г. Санкт-Петербург
С первых дней марта 2010 года мы приступили к активной фазе подготовки II Всероссийского Съезда. Работы осложнялась несколькими обстоятельствами. Во-первых, это был выездной Съезд в г. Санкт-Петербург. Во-вторых, в 4 раза увеличилось количество саморегулируемых организаций, что автоматически увеличивало нагрузку по взаимодействию с этими организациями. Причем норма представительства от каждой СРО составляла 3 человека. В-третьих, надо было успеть разработать и коллегиально обсудить проекты документов, не имеющие аналогов – Приоритетные направления деятельности и Кодекс чести руководителя СРО. Кроме этого мы инициативно поставили себе сложные задачи по раздаточному материалу. Мы решили обеспечить каждого делегата Съезда:
первым номером Бюллетеня НОСТРОЙ;
книгой о саморегулировании;
справочником объединения, содержащим контактные данные всех СРО, членов Совета, Ревизионной комиссии, Комитетов, работников Аппарата;
проектом унифицированных Требований к выдаче свидетельств о допуске.
Еремина Юлия АндреевнаВсе это надо было не просто издать, но и успеть написать, обсудить, утвердить. Это сейчас в аппарате 90Пугачев Сергей Васильевич1 опытных сотрудников. Тогда нас было только 20. Большим везением стало появление в марте 2010 новых замечательных работников Юлии Ереминой, Сергея Пугачева, Олега Воронцова, Сергея Сергеевича Шубина. Вспоминается великолепная атмосфера, которая царила в то время в коллективе. Все были охвачены необыкновенным творческим порывом, желанием доказать значимость, полезность и перспективность нашей деятельности. Ведь Съезд готовился Воронцов Олег Геннадьевичв условиях угрозы принятия законодательства, которое могло самым негативным образом повлиять на развитие системы саморегулирования. Были предложения отменить обязательность членства в Национальных объединениях, кардинально сократить перечень видовШубин Сергей Сергеевич строительных работ, для выполнения которых требуется членство в СРО, ввести непосильные взносы в компенсационный фонд. Серьезная критика звучала и от саморегулируемых организаций. Многие не хотели платить взносы, не понимали, чем НОСТРОЙ занимается. У большинства сотрудников рабочий день длился значительно больше положенных восьми часов. А по мере приближения дня Съезда некоторые даже стали ночевать на работе.
При подготовке к Съезду раскрылись организаторские таланты руководителей административно-Шубин Сергей Михайловичхозяйственного управления Шубина Сергея Михайловича и Ереминой Юлии Андреевны. Они взвалили на себя основную нагрузку по хозяйственному и организационному обеспечению мероприятия. Юлии Андреевне я передал все процедурные наработки с первого Съезда и расширенного заседания Совета: короткий и детальный план подготовки, формы протоколов Съезда, счетной, мандатной комиссий, формы листов регистрации, бюллетеней для голосования, сценария проведения и т.п. Она быстро разобралась в этих и многих других документах и надежно закрыла этот ответственный участок работы. Ее способности были оценены. После Съезда она возглавила появившееся в структуре аппарата организационно-правовое управление. Сегодня это самое большое подразделение аппарата НОСТРОЙМонаенко Александр Сергеевич насчитывает 23 штатные единицы. А в марте 2010 года вся организационно-правовая работа лежала на двух специалистах Ю.А.Ереминой и А.С.Монаенко. В соответствии с планом подготовки Съезда, утвержденным решением Совета от 26 февраля, кроме непосредственной подготовки мероприятия, им необходимо было организовать проведение собраний руководителей саморегулируемых организаций по федеральным округам и заседаний Комитетов НОСТРОЙ по вопросам повестки дня Съезда, а также сбор предложений по проектам решений Съезда. И они справлялись.
Совет поставил задачу аппарату разработать до 25 марта 2010 года проект документа «Приоритетные направления деятельности и задачи НОСТРОЙ» и разместить его на сайте объединения. Я отвечал за его разработку, кроме раздела № 2 «Участие в техническом регулировании», который готовила Л.С.Баринова. Громче всего в тот период звучала тема коммерциализации саморегулирования, поэтому на первое место был вынесен раздел «Искоренение коммерциализации деятельности саморегулируемых организаций». Первоначальный вариант текста содержал жесткую критику бездействия Ростехнадзора. Вся вина за коммерциализацию возлагалась на него. Но постепенно текст был сокращен. В документе осталась лишь угроза забрать от Ростехнадзора полномочия в сфере надзора за СРО: «В случае низкой эффективности деятельности Ростехнадзора в борьбе с коммерциализацией саморегулирования Национальное объединение строителей поставит вопрос перед Правительством Российской Федерации о передаче соответствующих полномочий другому федеральному органу исполнительной власти».
Самый важный раздел, посвящённый техническому регулированию, был размещен вторым. Отмечу, что в приоритетных направлениях на 2012 – 2013 годы этот раздел по праву занял первое место.
Теме содействия устранению необоснованных административных барьеров в строительстве был посвящен третий раздел. В этой сфере мы поставили задачу провести мониторинг административных процедур и наладить конструктивное взаимодействие с властью.
Поддержке малого бизнеса был посвящен четвертый раздел. Я был одним из инициаторов появления раздела. Протестуя против предложений по сокращению Перечня, НОСТРОЙ заявлял, что малый бизнес надо поддерживать иными способами, чем выведением его деятельности на свободный рынок. Поэтому мы искренне хотели продемонстрировать возможные способы поддержки малого бизнеса в строительстве. К сожалению, значимой поддержки малому бизнесу оказать не удалось. Под прикрытием помощи малому бизнесу на практике существенная поддержка была оказана лишь узкому кругу избранных образовательных организаций, причем далеко не самым лучшим. Об этом будет подробно написано позже.
Пятый раздел был посвящен совершенствованию внутренней нормативной базы саморегулирования. На тот период эта тема была чрезвычайно актуальной. Как и тема шестого раздела «Развитие института страхования в системе саморегулирования».
Следующим в Приоритетных направлениях стал раздел «Совершенствование повышения квалификации кадров». Тогда мы говорили только о необходимости установления требований к программам повышения квалификации и создании реестра образовательных организаций. Тема аттестации поднималась лишь вскользь.
А завершался документ разделом «Информационное обеспечение саморегулирования». В тот период надо было наладить работу по формированию положительного имиджа саморегулирования в строительстве. Ставилась задача открыть собственный сайт, выйти на регулярное издание Бюллетеня, организовать взаимодействие со СМИ. В рамках этого направления также ставилась цель сформировать множество открытых баз данных с поисковыми системами.
Глушков Антон НиколаевичВторым важным документом, который готовился к Съезду, стал проект Кодекса чести руководителяРевинский Валерий Васильевич саморегулируемой организации. Идея принятия Кодекса принадлежит члену Совета Антону Глушкову (г.Красноярск). Разработка проекта Кодекса была поручена Валерию Васильевичу Ревинскому. Сначала он сделал лаконичный вариант Кодекса на одну страницу. В виде списка коротких заповедей. Мне такой вариант не понравился. Совместно мы заповеди трансформировали в перечень принципов и по тексту детализировали содержание каждого принципа. Валерий Васильевич настоял, чтобы Кодекс начинался с цитаты Петра Великого: «Истинная честь заключается в самоотверженном, доблестном служении во имя высших государственных интересов и общего блага страны». Сейчас содержанию Кодекса чести Валерий Васильевич обучает слушателей курса "Эксперт СРО". На его основе разработаны некоторые тесты для аттестации экспертов.
Еще одним документом, который официально готовился по решению Совета, был проект доклада Президента. В соответствии с Планом подготовки к Съезду проект доклада был опубликован на сайте объединения 10 апреля 2010 года. В дальнейшем мы никогда не повторяли практику публичного обсуждения проектов докладов Президента. В этом нет смысла, т.к. заготовки аппарата по проекту доклада Ефим Владимирович Басин всегда существенно корректирует. Причем вносит изменения исходя из ситуации, складывающейся непосредственно перед выступлением.
II-й Всероссийский Съезд саморегулируемых организаций в строительстве состоялся 15 апреля в Санкт-Петербурге. В нем приняло участие около 900 человек. На Съезде присутствовали представители 179 СРО в строительстве из 215 зарегистрированных. В Съезде приняли участие министр регионального развития Виктор Басаргин, вице-губернатор Санкт-Петербурга Роман Филимонов, Председатель комитета по строительству и земельным отношениям Госдумы РФ Мартин Шаккум, Председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Олег Толкачев.
Отмечу знаковые цитаты, которые прозвучали в выступлениях участников Съезда.
Министр регионального развития В.Ф.Басаргин: Басаргин Виктор Федорович
В ближайшее время приказ (№ 624) вступит в силу. Я бы хотел попросить дискуссии по нему снять с повестки дня.
Позиция Минрегиона в том, что установление повышенного компенсационного фонда в размере 15 млн. руб. (для генподрядчиков) не в интересах строительной отрасли.
Когда авторитет Национального объединения будет реальным, а не декларируемым, возможно, будут рассматривать варианты передачи части полномочий по контролю самому Национальному объединению.
Мы рассчитываем увидеть систему СРО высокоорганизованной, структурированной и ответственной перед государством и потребителем и ни в коем случае не еще одним бюрократическим аппаратом.
Президент НОСТРОЙ Е.В.Басин: Басин Ефим Владимирович
Можно с уверенность сказать, что переход отрасли на саморегулирование – это свершившийся факт.
Мы считаем, что Ростехнадзор, мягко говоря, не справился со своей задачей при регистрации СРО.
На сегодняшнем этапе коммерциализация саморегулирования – это наша главная беда.
Напрашивается вывод – без наделения Национальных объединений полномочиями и функциями контроля должной эффективности работы не будет.
Несовершенство законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд существенно снижает эффективность государственных и муниципальных инвестиций в строительство.
Достаточно часто встречается фиктивное страхование, не обеспечивающее реального страхового покрытия.
Получила широкое распространение практика открытой торговли документами о повышении квалификации
Аппарат ни в коем случае не вправе подменять Национальное объединение. Его полномочия ограничены организационно-техническими и методологическими функциями.
Председатель Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы Федерального СобранияШаккум Мартин Люцианович Российской Федерации М.Л. Шаккум
Национальное объединение, по нашей задумке, должно стать локомотивом системных преобразований в отрасли.
Главная проблема – создание, так называемых, мошеннических СРО.
Нужно дать полномочия Национальным объединениям по проверке саморегулируемых организаций.
Мы очень надеемся, что Национальное объединение будет активно участвовать в законотворческом процессе.
Коллеги, 5 тыс. руб. – этого на разработку нормативной базы, на разработку законов, на проверки саморегулируемых организаций, конечно же, недостаточно.
Вице-губернатор Санкт-Петербурга Р.Е. ФилимоновФилимонов Роман Евгеньевич
Чтобы исключить коммерциализацию СРО, необходимо сделать так, чтобы СРО отвечали не только за безопасность производства работ, но и за экономическую состоятельность компаний – членов саморегулируемых организаций.
Роль Национального объединения может заключаться в разработке рекомендаций по созданию системы третейских судов.
Назрела необходимость в разработке стандартов отраслевого образования и формировании госзаказа на подготовку специалистов. Это могло бы стать одной из основных функций деятельности НОСТРОЙ.
Целесообразно рассмотреть возможность создания представительств Национального объединения строителей в регионах.
Генеральный директор СРО НП «Сахалинское региональное объединение строителей» В.П. МозолевскийМозолевский Валерий Павлович
Сегодня только ленивый не критикует ФЗ № 94 применительно к строительной отрасли. Президент дал поручение по этому вопросу с экрана телевизора после трагедии на Саяно-Шушенской ГЭС, председатель правительства высказывал неудовлетворение последствиями применения этого закона при определении победителей торгов на строительные подряды. Все без исключения губернаторы возмущаются беспределом при применении его в строительстве, а «Карфаген» стоит. Что это за священная корова такая и кто ее пастухи?
Президент СРО НП «Содружество строителей Республики Татарстан» Р.Ш. ХалитовХалитов Рим Шафикович
Согласно выданным нам документам расходную часть бюджета Национального объединения на 2010 год предлагается утвердить в объеме 229 млн руб., и в то же время в докладе было сказано, что в саморегулировании участвуют уже 70 тыс. строительных организаций. Если эту цифру умножить на пять, то получится 350 млн руб., и вот я не пойму почему…
Я предлагаю распространить Кодекс чести не только на саморегулируемые организации – начинать надоМатюнина Инна Александровна с руководителей НОСТРОЙ.
Генеральный директор СРО НП «Союз строителей Московской области “Мособлстройкомплекс”» И.А. Матюнина
Мне кажется, нужно объявить бойкот исполнению этого (624) приказа.
Заведующий кафедрой «Экономика строительства» С-Пб. ГАСУ, доктор экономических наук, профессор Ю.П. ПанибратовПанибратов Юрий Павлович
У нас сегодня нет возможности в городе готовить каменщиков, кровельщиков, плотников – это просто катастрофа! Ефим Владимирович, к Вам персонально обращаюсь – должна быть разработана программа подготовки рабочих специалистов.
Опекунов Виктор СеменовичПрезидент СРО НП «Союзатомстрой» В.С. Опекунов
Сейчас нужно сосредоточиться на том, чтобы буквально в ближайшие пару недель закончить формирование Комитетов по составу, избрать председателей Комитетов и утвердить структуру управления Комитетами.
В атомной отрасли мы сегодня уже полностью описали все жизнеспособные ПТУ, сделали их аудит, проверили оснащенность и разрабатываем серьезную программу подготовки рабочих кадров.
Тутаришев Батербий ЗуйевичПредседатель Совета СРО НП «Региональное объединение строителей Кубани» Б.З.Тутаришев
Разрешение на строительство должны выдавать те, кто несет ответственность, в том числе рублем, за безопасность зданий и сооружений.
Больше всего строительная отрасль сейчас нуждается в стабильности и уверенности в неизменности правил саморегулирования.
Наше дело правое, победа будет за нами!
Результатом Съезда стало утверждение Приоритетных направлений деятельности НОСТРОЙ на 2010 -2011 годы, Кодекса чести. Съезд провел довыборы членов Совета. На 6 мест претендовали 28 кандидатов. В Совет тайным голосованием были избраны четверо:
Шакбанов Али БашировичШакбанов А.Б., НП СРО «Гильдия строителей Северо- Кавказского федерального округа» (ЗА - 78,5%);
Мозолевский В.П., НП СРО «Сахалинстрой» (ЗА - 77,2%);Семенов Сергей Федорович
Семёнов С.Ф., НП «Профессиональная строительная группа» (ЗА – 59,7%);
Руднев А.Ф., НП «СРО “Строители Волгоградской области”» (ЗА – 51,7%).
Два места в Совете остались вакантными.
Еще 10 ноября 2009 года М.Ю.Викторов сложил с себя полномочия члена Ревизионной комиссии в связи с избранием на должность руководителя аппарата. На образовавшуюся вакансию было выдвинуто три кандидатуры: Константинов И.И., Кузьмина Татьяна Александровна«Центр объединения строителей “Сфера-А”», г. Санкт-Петербург; Иванов К.В., НП «РОССО-ДОРМОСТ», г. Санкт-Петербург; Кузьмина Т.А. (НП «СРО “Межрегиональный Альянс Строительных Предприятий”». Большинством голосов в состав Ревизионной комиссии была избрана Татьяна Александровна Кузьмина.
Существенной корректировке подверглась смета НОСТРОЙ. В связи с ростом количества членов СРО делегаты проголосовали за увеличение сметы на 2010 год с 95 до 230 млн. руб.
Съезд поддержал рост годового фонда заработной платы с 53 до 76,5 млн. руб. Это позволило на заседании Совета, состоявшемся сразу после Съезда, утвердить новое штатное расписание. Численность аппарата была увеличена с 33 единиц до 58. Также на Совете был избран второй вице-президент НОСТРОЙ Александр Ишин, Президент НП СРО "Столичное строительное объединение". Он был рекомендован на эту должность руководством строительного комплекса г.Москвы. Продолжение следует: III Всероссийский съезд
Отправлено: 06.12.12 15:30. Заголовок: (7) История становл..
(7) История становления саморегулирования встроительстве. Взгляд участника
2 дек, 2012 at 3:54 PM
От II съезда к внеплановой избирательной компании 2010 года
После II съезда существенно увеличился объем организационной работы. Активизировалась деятельность Комитетов, налаживалась координационная работа в округах. Основная нагрузка в этой сфере легла на руководителя аппарата НОСТРОЙ М.Ю.Викторова. Необходимо отметить, что руководитель аппарата в тот период работал в объединении на 0,5 ставки. Основной работой для него являлся НП СРО МОС. Однако, начиная с апреля, после завершения переезда МОС в одно здание с офисом НОСТРОЙ, М.Ю.Викторов смог уделять объединению все больше и больше внимания. В тот период шел активный процесс вступления СРО в Национальное объединение строителей. К нам приезжали руководители саморегулируемых организаций со всей России. Каждый из них хотел познакомиться и пообщаться, если не с Президентом, то хотя бы с руководителем аппарата. М.Ю.Викторов не жалел своего времени на такое общение. Эта не очень заметная, но занимающая много времени работа, в последующем дала свои плоды. Уделяя внимание каждому мы расширяли круг друзей и партнеров. Многие приходили не просто познакомиться, а с предложениями, просьбами. Мы искренне старались помочь всем. В тот период сложилось четкое распределение полномочий между руководителем аппарата и его заместителями. М.Ю.Викторов взял на себя все организационные, хозяйственные, кадровые вопросы. Из конкретных проектов, которые он вел персонально, следует отметить конкурс "Строймастер". Михаил Юрьевич также осуществлял прямое руководство деятельностью управления профессионального образования (начальник - А.Н.Ларионов). На мне лежала экспертная и методологическая работа, разработка документов во всех сферах, кроме технического регулирования. Руководство блоком технического регулирования осуществляла Л.С.Баринова.
В описываемый период шло формирование двух перечней национальных стандартов и сводов правил для выполнения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Применяемых на обязательной основе и применяемых на добровольной основе. Также разрабатывался план актуализации нормативных документов на 2010 - 2012 г.г. Готовились проект технического регламента «О безопасности строительных материалов, изделий и конструкций», поправки в Федеральный закон «О техническом регулировании», предложения по внедению Еврокодов. Объединение активно участвовало в работе по всем этим направлениям. В рамках объединения разрабатывались проекты систем стандартизации Национального объединения строителей и добровольной оценки соответствия.
Пономарев Илья ВадимовичНо больше всего руководителей саморегулируемых организаций тогда волновали проблемы, возникшие в связи с регистрацией Минюстом России 15 апреля 2010 года приказа Минрегиона № 624 от 30 декабря 2009 года. Приказ вступал в силу с 1 июля 2010 года. К этому сроку НОСТРОЙ необходимо было разработать методологию действий саморегулируемых организаций по переходу на новый перечень видов строительных работ. В тесном контакте с директором департамента Минрегиона России И.В.Пономаревым, его заместителем М.Р.СамсоновойСамсонова Марианна Робертовна и начальником отдела И.А.Сидоровым была подготовлена переводная таблица видов строительных работ из умирающего перечня, утвержденного приказом № 274, в рождающийся, Сидоров Илья Александровичутвержденный приказом № 624. Совместно мы разработали разъяснения Минрегиона по порядку перехода на новый перечень. Это была большая коллегиальная работа с участием многих руководителей саморегулируемых организаций. В подготовке переводной таблицы наибольшую помощь НОСТРОЙ оказал генеральный директор СРО Московский строительный союз В.Т.Фадеев и его заместители Д.Катков и Е.Корчиго. Подробнее о перечне видов работ и работе НОСТРОЙ над этим документом можно будет прочитать в одной из последующих глав.
Козак Дмитрий НиколаевичДругой горящей темой была реформа системы саморегулирования в строительстве, затеянная правительством с подачи Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службы. 22 апреля 2010 года на совещании у заместителя председателя Правительства РФ Д.Н.Козака принимается решение об активизации законодательной работы в этом направлении (протокол № ДК-П9-55пр). 19 мая 2010 года Государственная Дума в первом чтении принимает законопроект №252540-5, в соответствии с которым реализуется правительственнаяШаккум Мартин Люцианович реформа системы саморегулирования. Началась активная фаза ежедневной кропотливой работы над текстом законопроекта в контакте с Басин Ефим Владимировичруководством и аппаратом Комитета по строительству и земельным отношениям. Председатель Комитета М.Л.Шаккум созывал неоднократные совещания, в которых принимали участие президент НОСТРОЙ Е.В.Басин и вице-президент В.С.Опекунов. Аппарат НОСТРОЙ в рабочем режиме взаимодействовал с руководителем Опекунов Виктор Семеновичаппарата Комитета Е.Л.Ковалевой. Следует вспомнить, что в рамках законопроекта рассматривались многие направления реформирования системы саморегулирования, в том числе: отмена страхования с одновременным увеличением размера взноса в компенсационные фонды СРО до 1 млн.руб.; распространение саморегулирования на генеральных подрядчиков с одновременным установлением для них взноса в компенсационный фонд в размере 15 млн.руб.; возможность возврата взноса в компенсационный фонд и вступительного взноса члена СРО при добровольном выходе из СРО. Медведев Дмитрий АнатольевичНеоднозначным было отношение к законопроекту со стороны Президента Российской Федерации Д.Н.Медведева. 21 июня 2010 года он направил в Государственную Думу заключение, которые многие оценили как отрицательное. НОСТРОЙ организовал широкое обсуждение законопроекта в строительном сообществе. Поступило и было обобщено несколько сотен писем от СРО и строительных организаций. Результаты обобщения были направлены в Правительство и Государственную Думу. Во втором чтении законопроект 252540-5 был принят Государственной Думой 9 июля, а в третьем 16 июля. 29 июля 2010 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который по большинству позиций строительное сообщество устроил.
Еще одной темой, которая представляла большой интерес со стороны СРО, была, находящаяся в зоне моей ответственности, работа по унификации документов саморегулируемых организаций. С целью выработки коллегиальных решений была создана рабочая группа по унификации документов СРО, которая собиралась практически каждую неделю. 15 июня 2010 года Совет НОСТРОЙ утвердил унифицированные требования к выдаче свидетельств о допуске и целый пакет иных унифицированных документов. В дальнейшем более 95% саморегулируемых организаций утвердили эти документы как собственные. Мне посчастливилось быть докладчиком на Совете НОСТРОЙ по данному вопросу. Активная работа по унификации документов СРО на этом не закончилась. Подробнее об этой работе будет рассказано отдельно.Молчанов Дмитрий Константинович
Недорезов Сергей МихайловичКак уже говорилось в тот период формировался институт Комитетов и окружних конференций. 15 июня Совет НОСТРОЙ назначил следующих председателей комитетов и координаторов НОСТРОЙ: Комитет по промышленному строительству - Недорезова Сергея Михайловича; Комитет по поддержке малого бизнеса - Молчанова Дмитрия Константиновича; Комитет по обустройству и устойчивому развитию сельских территорий - Сухого Николая Авксентьевича; Комитет по строительству объектов связи, телекоммуникаций и информационных технологий - Мхитарян Юрий ИвановичМхитаряна Сухой Николай АвксентьевичЮрия Ивановича; Комитет по освоению подземного пространства - Александрова Вадима Николаевича; Комитет по капитальному ремонту объектов городской и поселковой инфраструктуры - Бычкова Андрея Викторовича; координатор по Приволжскому федеральному округу - Кузина Дмитрия Викторовича. Александров Вадим НиколаевичБычков Андрей ВикторовичКузин Дмитрий Викторович
Запомнилось, как в конце заседания Совета Е.В.Басин предложил освободить от занимаемой должности председателя Комитета поМозолевский Валерий Павлович регламенту В.П.Мозолевского. Поводом для этого послужили его несанкционированные обращения в Генеральную прокуратуру по теме коммерциализации саморегулирования. При двух против и трех воздержавшихся Совет поддержал предложение. На должность председателя Комитета по регламенту сразу же был назначен Маршев Альберт Николаевич. Откровенно говоря, мне решение об освобожении Маршев Альберт НиколаевичМозолевского было непонятно. В свое время, обсуждая на совещании у Ефима Владимировича его кандидатуру на должность председателя комитета, обращалось внимание на прямоту и бесстрашие Валерия Павловича. Лично я полагал, что противостоять гидре коммерциализации сможет только такой, не боящийся никаких авторитетов, руководитель. Тогда Ефим Владимирович с этим согласился. Но со временем, видимо, передумал. Ну и кто то, конечно, тенденциозно донес Басину информацию о письмах Мозолевского в прокуратуру. Это были правильные письма, с просьбой проверить законность действий Ростехнадзора по предоставлению статуса СРО ряду сомнительных саморегулируемых организаций. Бесстрашие Валерия Павловича в борьбе с различными врагами привело вскоре к гораздо более неприятным последствиям, чем освобождение от должности председателя комитета НОСТРОЙ. 26 июня на него было совершено покушение. Лапин Геннадий НиколаевичНа следующем заседании Совета 30 июля 2010 года были приняты решения о назначении еще 4-х председателей Комитетов НОСТРОЙ:Лапидус Азарий Абрамович Комитет по строительству объектов обороны безопасности и правопорядкаТрапицын Артур Викентьевич - Лапина Геннадия Николаевича; Комитет инновационных технологий в строительстве - Родина Сергея Геннадьевича; Комитет по международным отношениям - Лапидуса Азария Абрамовича; Комитет по информационной политике - Трапицына Артура Викентьевича.
В этот же день, 30 июля состоялось первое празднование Дня Строителя Национальным объединением строителей. Организаторами этого мероприятия выступили Минрегион России и Мэрия Москвы. НОСТРОЙ оказал существенную финансовую и организационную поддержку.
Фетисов Глеб ГеннадьевичВ начале июня 2010 года стали доходить слухи о готовящемся рейдерском захвате НОСТРОЙ. 25 июня 2010 года в НОСТРОЙ пришло приглашение на участие в слушаниях в Общественной палате на тему «К чему приведут изменения Градостроительного кодекса?». Е.В.Басин принял решение об участии в слушаниях, несмотря на очевидную враждебность мероприятия. Мы активно стали рекомендовать всем СРО посетить слушания, хотя изначально многие собирались их игнорировать. Вел слушания член Общественной палаты Г.Г.Фетисов, являющийся руководителем НП СРО ЕМСО. В своем выступлении Глеб Геннадьевич подверг резкой критике законопроект №252540-5 в части норм о наделении Национальных объединений контрольными полномочиями. С такой же критикой выступили и ряд других докладчиков. В адрес НОСТРОЙ прозвучало обвинение в лоббировании изменения законодательства в своих интересах. С трибуны рисовалась картина предстоящей ликвидации значительной части СРО и перевода их компенсационных фондов в руки НОСТРОЙ. Е.В.Басин в своем выступлении отверг все обвинения в адрес объединения. Ефим Владимирович отметил, что не НОСТРОЙ являлся инициатором поправок, призвал участников успокоиться и заниматься конструктивной деятельностью, а не вносить раскол в ряды строителей. Он обратил внимание, что наделение объединения контрольными полномочиями является вынужденной мерой в связи с отсутствием противодействия коммерциализации саморегулирования со стороны государства. Сразу по окончании слушаний в этом же зале состоялся учредительный съезд альтернативного Национального объединения строителей. Атмосфера, в которой проходил этот съезд, хорошо показана в статье «Общественная палата, как средство передела строительной отрасли» в газете Новые известия от 6 июня 2010 года. Казинец Леонид АлександровичВ мае 2010 года НОСТРОЙ поддержал инициативу РСПП по созданию в рамках этой организацииПлескачевский Виктор Семенович подкомитета по саморегулированию при Комитете по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности. В состав подкомитета от НОСТРОЙ вошел Е.В.Басин. Возглавили подкомитет два сопредседателя Л.А.Казинец и В.С.Плескачевский. 20 мая состоялось первое организационное заседание подкомитета. А 29 июня, на следующий день после слушаний в Общественной палате, состоялось второе заседание. С докладами выступили Г.Г.Фетисов и В.С.Плескачевский, которые подвергли критике наделение Национальных объединений контрольными полномочиями. Эта позиция нашла отражение в итоговом протоколе. В протоколе также было указано на необходимость перевыборов руководства Национальных объединений, хотя этот вопрос на заседании не обсуждался. В этот же день 29 июня 2010 года состоялось совещание у Заместителя председателя Правительства РФ Д.Н.Козака, на котором с информацией о слушаниях в Общественной палате выступил Г.Г.Фетисов. Итогом стала поддержка правительством исключения из законопроекта 252540-5 норм о контрольных полномочиях Национальных объединений (протокол № ДК-П9-87пр). При этом Дмитрий Николаевич категорически не поддержал создание альтернативных Национальных объединений. В законопроект были внесены поправки, однозначно определяющие обязательность членства СРО в единственных Национальных объединениях соответствующего вида. Вместе с тем было поддержано дополнение законопроекта нормами о необходимости проведения в трехмесячный срок после вступления закона в силу внеочередных Всероссийских съездов СРО для перевыборов руководящих органов Национальных объединений. Определили, что избрание президентов объединений должно осуществляться прямым голосованием делегатов съезда. Так неожиданно мы были втянуты в тяжелую избирательную компанию, которая на несколько месяцев затормозила развитие Национального объединения.
Отправлено: 06.12.12 15:31. Заголовок: (8) История становл..
(8) История становления саморегулирования в строительстве. Взгляд участника
2 дек, 2012 at 11:45 PM
Избирательная компания НОСТРОЙ 2010 года
На 9 июля 2010 года инициатиная группа созвала конференцию СРО, зарегистрированных после создания НОСТРОЙ (т.е. после 10 ноября 2009 года). Местом проведения выбрали Президент-Отель. В повестку дня вынесли вопросы: выборы представителей СРО в Организационный комитет Всероссийского съезда; о проведении независимого аудита НОСТРОЙ; Ишин Александр Васильевичплан работы организационного комитета. Руководство Национального объединения на конференцию не приглашалось. Многие звонили, спрашивали, участвовать им или нет. Мы рекомендовали не участвовать. В день конференции состоялось совещание актива саморегулируемых организаций г.Москвы, где было принято решение игнорировать мероприятие. Несмотря на это, в конференции неожиданно для всех принял участие вице-президент НОСТРОЙ А.В.Ишин. Причем Александр Васильевич занял место в президиуме конференции и даже выступил с приветственным словом. Практически все выступающие на конференции критиковали руководство НОСТРОЙ и поддерживали назначение перевыборов президента и Совета объединения. Главным решением конференции стало выдвижение кандидатур в состав Оргкомитета по подготовке III Всероссийского съезда Конференция выдвинула 14 кандидатур. В их числе известные фамилии: Бланк Владимир Викторович – советник генерального директора ГК «Ростехнологии»; Оганян Оганес Арменакович – председатель Комитета по экономической политике, предпринимательству и собственности Совета Федерации; Пехтин Владимир Алексеевич – заместитель председателя Государственной Думы; Плескачевский Виктор Семенович - председатель Комитета Государственной Думы по собственности; Фетисов Глеб Геннадьевич – член Общественной палаты; Шамузафаров Анвар Шамухамедович – президент НП «ОСО»; Южилин Виталий Александрович – депутат Государственной Думы. Бланк Владимир ВикторовичОганян Оганес АрменаковичПехтин Владимир АлексеевичПлескачевский Виктор СеменовичФетисов Глеб ГеннадьевичШамузафаров Анвар ШамухамедовичЮжилин Виталий Александрович О результатах конференции президента НОСТРОЙ Е.В.Басина проинформировал депутат Государственной Думы В.А.Южилин. А самая подробная информация о мероприятии была размещена на сайте Глеба Фитисова.
Бланк и ШамузафаровНа стороне инициативной группы в избирательную компанию в различной форме включились сразу несколько бывших руководителей Госстроя (Росстроя) России - А.Ш.Шамузафаров, Н.П.Кошман, В.В.Бланк. Наибольшую активность проявлял бывший и.о. руководителя Росстроя, экс заместитель Министра регионального развития В.В.Бланк. Фактически он возглавил инициативную группу. Рядом выступлений отметился экс руководитель Госстроя России А.Ш.Шамузафаров. Характерными являются некоторые цитаты из его выступления на конференции в Президент-Отеле: «На собрании (координационный совет СРО г.Москвы), которое было 2 часа назад, идея проведения аудита почему-то вызвала жесткую реакцию. Видимо не хотят, чтобы мы узнали, как тратятся наши деньги»; «Отдельные работники аппарата узурпировали власть, к сожалению. С этим нельзя не согласиться»; «Надо оказывать давление. Возможно, надо уменьшать размеры взносов в национальные объединения, а возможно и не надо. Надо добиться, чтобы национальное объединение было с вновь созданным советом, а не назначенным из друзей и близких»; «Здесь есть камера от Национального объединения, насколько мне известно. Вот я обращаюсь: «Уважаемый Ефим Владимирович! Мы не являемся ни антиподом, ни врагами. Я ваш ученик. Мы хотим совместно выработать стратегию дальнейших действий». Кошман Николай Павлович15 июля 2010 года экс руководитель Госстроя России, президент ассоциации строителей России Н.П.Кошман подписал и выслал руководителям СРО письмо «Каким должно быть национальное объединение саморегулируемых организаций строителей?». В этот же день под его председательством состоялось заседание Комиссии РСПП по строительному комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству. Комиссия инициировала письмо Президента РСПП А.Н.Шохина на имя Премьер-Министра Российской Федерации Путина В.В. с изложением дел в области саморегулирования в строительстве. Прилагаемое «изложение дел» содержало выводы и предложения, схожие с озвученными участниками конференции 9 июля в Президент-Отеле.
Викторов Михаил ЮрьевичВ начале июля мы уже поняли, что инициативную группу интересует не просто изменение закона, а победаБаринова Лариса Степановна в предстоящих выборах в Совет и на должность Президента Объединения. В НОСТРОЙ образовался своеобразный предвыборный штаб, который возглавил руководитель аппарата М.Ю.Викторов. Мы ощущали поддержку большого количества руководителей саморегулируемых организаций, которые сами выходили на нас с вопросом «Чем помочь?». Основной объем переговоров с нашими сторонниками вели М.Ю.Викторов и Л.С.Баринова. Им удалось сплотить вокруг руководства Национального объединения много разных людей, которые верили в правое дело Национального объединения строителей. Я отвечал за подготовку позитивных материалов: отчетов, статей, документов, писем. Начало нашего включения в предвыборную гонку ознаменовал подписанный Е.В.Басиным документ «Официальная позиция Национального объединения строителей по актуальным вопросам саморегулирования в строительной отрасли», который мы опубликовали на сайте НОСТРОЙ 7 июля 2010 года. Этим документом НОСТРОЙ официально объявил, что выполнит в полном объеме правительственное решение о проведении внеочередного Всероссийского съезда и проведет повторные выборы своих руководящих органов. 8 июля 2010 года НОСТРОЙ начал компанию по выдвижению кандидатур в Оргкомитет Всероссийского съезда от окружных конференций. Я принял участие в кустовых совещаниях по выдвижению кандидатур в Оргкомитет в Н.Новгороде и Кирове. Всего в период с 8 по 20 июля от 7 окружных конференций и 4 кустовых совещаний было выдвинуто 43 кандидатуры.
По результатам выдвижения было выполнено требование о том, чтобы в составе Оргкомитета Всероссийского съезда более 50% составили представители СРО, получивших статус после 10 ноября 2009 года. Таких СРО в Оргкомитете оказалось 60%. 20 июля НОСТРОЙ начал анкетирование саморегулируемых организаций с целью определения эффективности своей работы. Анкетирование показало, что более 70% СРО оценивают деятельность НОСТРОЙ хорошо или отлично. 22 июля состоялось заседание ревизионной комиссии, на котором было принято решение провести ревизию деятельности НОСТРОЙ. 30 июля состоялся Совет НОСТРОЙ, который принял решение созвать Всероссийский съезд 30 сентября 2010 года в г.Москве. В проекте повестки дня съезда Совет утвердил вопросы внесения изменений в Устав и Регламент Всероссийского съезда, выборы Совета и Президента. 5 августа состоялось совещание у заместителя Министра регионального развития К.Ю.Королевского по вопросу подготовки к проведению Всероссийского съезда. В совещании приняли участие Е.В.Басин и В.В.Бланк. В этот же день состоялась пресс-конференция президента НОСТРОЙ Е.В.Басина и вице-президента В.С.Опекунова в РИА НОВОСТИ. С 9 по 16 августа была проведена активная экспертная работа над проектами Устава и Регламента Всероссийского съезда. Президент НОСТРОЙ Е.В.Басин эту работу доверил мне. Инициативную группу представлял В.В.Бланк. В жарких спорах мы готовили проекты решений, например, по вопросам: кто имеет право баллотироваться на должности президента НОСТРОЙ, члена Совета? какая процедура выдвижения кандидата в президенты НОСТРОЙ, члена Совета? какая процедура избрания президента НОСТРОЙ, членов Совета? какие последствия не избрания президента на Всероссийском съезде? какие в абсолютном выражении квоты для членов Совета предоставляются федеральным округам? Спорили и по многим другим вопросам. Например, Владимир Викторович настаивал на серьезном изменении системы управления Национальным объединением, на введении дополнительного органа - Наблюдательного совета. Однако, удалось договориться о том, что на данном этапе следует ограничиться только вопросами приведения основных регламентирующих документов НОСТРОЙ в соответствие с изменившимся Градостроительным кодексом. Сохранившаяся электронная переписка между мной и В.В.Бланком в эти дни насчитывает около 100 писем. Все свои действия в оперативном порядке я согласовывал с Е.В.Басиным, В.С.Опекуновым и М.Ю.Викторовым. 16, 17 августа в Минрегионе России состоялись два подготовительных совещания к проведению Оргкомитета, на которых было снято большинство разногласий по проектам поправок в Устав и Регламент Всероссийского съезда. Также договорились по основным вопросам аудита НОСТРОЙ, о раскрытии информации о финансовой деятельности объединения. Решили, что в состав Оргкомитета дополнительно будут приглашены представители государственных органов. Королевский Константин Юрьевич120 августа в Минрегионе России под председательством заместителя Министра регионального развития К.Ю.Королевского состоялось первое заседание Оргкомитета по подготовке и проведению III Всероссийского съезда. Руководителем Оргкомитета был избран К.Ю.Королевский. Были утверждены проект повестки дня съезда, проекты поправок в Устав и Регламент Всероссийского съезда. Этими решениями били утверждены квоты от округов в состав Совета, что дало возможность начать выдвижение кандидатур. Интересно, но если бы квоты расчитывались сегодня, то Уральский федеральный округ имел бы на 1 место в Совете меньше, а Москва на 1 место больше. 25 августа в г. Саратов проходит собрание саморегулируемых организаций Приволжского федерального округа. Созыв данного мероприятия происходит с нарушением установленных Оргкомитетом требований. Инициаторовм собрания Константинов Владимир Дмитриевичвыступил руководитель крупнейшей СРО Приволжского федерального округа В.Д.Константинов. Стало известно, что участие в мероприятии примет В.В.Бланк и ряд других членов инициативной группы. Руководитель аппарата М.Ю.Викторов решает отказаться от поездки в Саратов. Был прогноз, что соберутся представители от совсем незначительного числа СРО. Викторов считал, что собрание не перерастет в окружную конференцию и не станет выдвигать кандидатуры в Совет и на должность президента. Прогноз не оправдался. Собравшиеся в Саратове представители СРО объявили себя окружной конференцией и провели выдвижение кандидатур. Мириться с нарушениями означало показать слабость. Необходимо было принимать решение о недействительности результатов конференции и созыве новой. Однако ситуация осложнилась тем, что в Саратов зачем-то поехал вице-президент НОСТРОЙ А.В.Ишин и свои присутствием фактически легализовал неправомочное мероприятие. Ведь Александр Васильевич там не заявил о недопустимости принятия решений по выдвижению кандидатур в Совет и на должность президента. На ровном месте возникла конфликтная ситуация, которая не добавила авторитета Национальному объединению. 27 августа по предложению аппарата Президент НОСТРОЙ Е.В.Басин утверждает график проведения окружных конференций с 7 по 14 сентября и порядок их проведения. В график включается, в том числе, проведение окружной конференции в ПФО. Это вызвало резкие протесты отдельных участников мероприятия в Саратове. Но некоторые СРО Приволжского округа нас поддержали и написали жалобы в Ревизионную комиссию с требованием отменить результат выдвижения кандидатур в Совет и на должность президента от Приволжского федерального округа. 2 сентября Ревизионная комиссия принимает решение о нелегитимности выдвижени кандидатур на мероприятии в Саратове. В этот же день Президент НОСТРОЙ Е.В.Басин обращается персонально к каждому руководителю СРО Приволжского федерального округа с просьбой принять участие в окружной конференции 14 сентября в городе Н.Новгород. 7-14 сентября Окружные конференции проходят во всех федеральных округах. Происходит выдвижение кандидатур в состав Совета и на должность президента НОСТРОЙ. В Н.Новгород для сглаживания конфликта поехала большая делегация от аппарата НОСТРОЙ в сотаве двух заместителей руководителя апарата (Л.С.Баринова и я) и двух директоров Вахмистров Александр Иванович Басин Ефим Владимировичдепартаментов (Л.Е.Бандорин и В.В.Ревинский). Но нам не удалось снять протестные настроения, возникшие из-за вмешательства в дела округа.
По итогам девяти окружных конференций на должность Президента НОСТРОЙ выдвинуты две альтернативные кандидатуры: действующий президент объединения Е.В.Басин и экс первый вице-губернатор Санкт-Петербурга А.И.Вахмистров. Соотношение голосов по итогам выдвижения: за Басина - 166, за Вахмистрова - 37.
Параллельно окружным конференциям в НОСТРОЙ шла ревизия и аудит финансово-хозяйственной деятельности. 31 августа Ревизионная комиссия приняла решение привлечь две аудиторские компании: ООО «Аудиторская Компания «Аудит-КАРД» (г. Волгоград) и ООО «Центр бухгалтерского мониторинга и аудита» (г. Москва). Аудиторам ставится задача провести проверку в период с 6 по 15 сентября 2010 г. и представить итоги не позднее 20 сентября 2010 г. Аудиторы не нашли никаких серьезных нарушений. Но не обошлось без провокации со стороны аудитора, предложенного инициативной группой. НОСТРОЙ был вынужден сделать заявление по этому поводу, после чего ситуация нормализовалась и аудит был завершен.
20 сентября в Минрегионе России состоялось заключительное заседание Оргкомитета, на котором проекты поправок в Устав и Регламент съезда получают окончательное одобрение. Было принято решение допустить к голосованию на съезде все саморегулируемые организации, независимо от того прошли они процедуру вступления в объединение или нет.
Избирательная компания 2010 года запомнилась чрезмерным использованием противоборствующими сторонами так называемых грязных технологий. В Интернете появился сайт www.sro2010.ru, на котором размещались критические, нередко провокационные, материалы о деятельности НОСТРОЙ. В ответ был сделан зеркальный дубль этого сайта www.sros2010.ru. На зеркале размещалась заведомо неправдоподобная информация, чтобы уничтожить веру читателей в любые компрометирующие НОСТРОЙ материалы. Аналогичная ситуация происходила с рассылками по электронной почте. На каждое письмо наших оппонентов с негативной информацией о деятельности НОСТРОЙ, выходил с десяток таких же писем с явно преувеличенными обвинениями в наш адрес. Наша команда сама занималась рассылкой таких писем. Я был в стороне от этих технологий, поэтому всех деталей не знаю. Неприемлемым, на мой взгляд, был шаг с организацией Поршнева Лариса ГеннадьевнаЛедовский Михаил Юрьевичразмещения на сайте www.compromat.ru статьи «Строитель за бортом». Статья вышла 21 июля 2010 года. На следующий день Викторова и меня вызвал Е.В.Басин и потребовал объяснений. Михаил Юрьевич уверил Ефима Владимировича, что мы к этой статье не имеем отношения. Но это было не так. Отмечу, что занимавший тогда должность начальника управления информационного обеспечения Михаил Ледовский сильно переживал, что ему приходится заниматься такой работой. После съезда он попросил освободить его от занимаемой должности, сославшись на личные обстоятельства. Его место заняла Л.Г.Поршнева, которая ярко проявила себя в компании и не тяготилась переживаниями.
25 сентября на сайте www.sro-s.ru были размещены острые материалы, в негативном плане характеризующие отдельных наших оппонентов. Немедленно на этот сайт была организована DDOS-атака. Сайт www.sro-s.ru тогда размещался на одном сервере с сайтом НОСТРОЙ. В результате атаки был переполнен запросами интернет канал доступа ко всему серверу, в том числе и к официальному сайту объединения. Сайт НОСТРОЙ не работал с 25-го по 30-е сентября 2010 года. Предсъездовские материалы мы разместили на сайтах Минрегиона России и Национального объединения проектировщиков. В последующем мы обратились в МВД с требованием возбудить уголовное дело, но получили отказ.
К III Всероссийскому съезду мы подошли в состоянии сплоченности и абсолютной убежденности в победе Е.В.Басина. У нас было четкое ощущение, что большинство саморегулируемых организаций нас поддерживает. Мы имели реальные результаты работы и чистые руки. У оппонентов же не было никаких козырей. Независимый аудит, на который они так рассчитывали, не выявил злоупотреблений. Потому что их не было. В тот период наша команда искренне работала на благо строительной отрасли. У нас действительно не было ни липовых конкурсов, ни договоров по завышенным ценам, ни прикормленных аффилированных подрядчиков, ни игр по выстраиванию некой системы влияния. Это создавало великолепную внутренню атмосферу в коллективе. Атмосферу открытости, честности, уверенности всех и каждого в правоте общего дела.
Отправлено: 28.12.12 06:07. Заголовок: (10) История станов..
(10) История становления саморегулирования в строительстве. Взгляд участника
26 дек, 2012 at 6:24 AM
После III Всероссийского съезда. Октябрь 2010 – апрель 2011 года.
Басин Ефим ВладимировичIII Всероссийский съезд поставил точку в споре о легитимности руководящих органов Национального объединения строителей. С понедельника 4 октября 2010 года аппарат НОСТРОЙ вернулся в обычный ритм работы. Надо было наверстать упущенное за время незапланированной избирательной компании. Считаю, что период между третьим и четвертым Всероссийскими съездами стал самым продуктивным в трехлетней (на дату написания этого текста) истории Национального объединения строителей. К этому периоду больше всего подходят слова Е.В.Басина (Бюллетень НОСТРОЙ № 6, стр. 60): «Эффективность вашей работы меня поражает. Уже давно, наверное со времен БАМа, не было такого энтузиазма как сегодня».
Викторов Михаил ЮрьевичРаспределение обязанностей руководстве аппарата НОСТРОЙ после съезда не изменилось. Руководитель аппарата М.Ю.Викторов по-прежнему преимущественно занимался всей организационной, финансовой и кадровой работой. Существенно увеличилось количество заседаний Комитетов и подкомитетов НОСТРОЙ, окружных конференций, различных рабочих групп и координационных советов. Создавались новые Комитеты и подкомитеты, иные рабочие ограны. Так, 11 ноября 2010 года Совет НОСТРОЙ принял решение создать Комитет по строительным материалам, изделиям и конструкциям. Его председателем был избран Лощенко Александр Леонидович. 10 декабря 2010 года Совет избрал координатора по г. Москве - Маркина Николая Петровича. На заседании Совета 20 апреля 2011 года координатором по Дальневосточному ФО был избран Винтовкин Григорий Иванович, а и.о. координатора по Центральному ФО - Кривошеин Сергей Викторович. Лощенко Александр ЛеонидовичМаркин Николай ПетровичКривошеин Сергей ВикторовичВинтовкин Григорий Иванович
При этом Совет начал принимать массово решения об отказе создания Комитетов. Было отказано в создании: Комитета по развитию системы подготовки рабочих кадров (инициатор – Воловик М.В.); Комитета по антикризисному управлению и финансовому оздоровлению (инициатор – Мордухаев О.С.); Комитета по строительству объектов культуры, отдыха, спорта и природопользования (инициатор – Трипольский С.Л.); Комитета по вопросам экспертизы, строительному надзору и контролю (инициатор – Бланк В.В.); Комитета по стандартам деятельности саморегулируемых организаций Национального объединения строителей (инициатор – Бланк В.В.); Комитета по ипотечному жилищному кредитованию (инициатор – Аристова Л.С.). Примерно в июле 2010 года президент НОСТРОЙ Е.В.Басин запретил принимать новых сотрудников в аппарат. Поэтому на дату проведения III съезда из 58 единиц штатного расписания заполнены были только 44 должности, и еще 14 единиц оставались вакантными. Многие подразделения остро нуждались в доукомплектовании. Сразу после съезда начался набор кадров на свободные должности. Чтобы всех обеспечить рабочим местом был снят в аренду дополнительный этаж. Потребовались ремонтные работы. Закупалось большое количество мебели и техники. Всеми этими вопросами занимался руководитель аппарата. Также он продолжал лично курировать организацию конкурса «Строймастер». В конце 2010 года М.Ю.Викторов защитил докторскую диссертацию. После этого я смог поставить вопрос об увольнении из аппарата НОСТРОЙ начальника управления профессионального образования А.Н.Ларионова, который отсутствовал на работе более полугода. Он болел, но во время болезни находил возможность помогать Михаилу Юрьевичу в научной работе. Мне же нужна была помощь в работе по развитию Единой системы аттестации. После защиты диссертации Михаил Юрьевич пошел мне на встречу и принял на должность начальника управления энергичную Надежду Александровну Прокопьеву, квалифицированного юриста, имевшую опыт директорства в СРО «Союз строителей Якутии». Деятельность управления профессионального образования вернулась в мое ведение. К проектам, лично курируемым руководителем аппарата, следует отнести первые спортивные мероприятия НОСТРОЙ: 13 ноября 2010 года - соревнования по пейнтболу; 23 февраля 2011 года - соревнования по лыжам. Несмотря на то, что соревнования прошли успешно и в них приняли участие значительное количество команд от саморегулируемых организаций, в последующем пришлось выслушать много нареканий на сам факт финансирования НОСТРОЙ такой деятельности.
Баринова Лариса СтепановнаПосле съезда по нарастающей шла работа в области технического регулирования под руководством заместителя руководителя аппарата Л.С.Бариновой. НОСТРОЙ участвовал в большом количестве разных мероприятий на эту тему. Результат работы выражался в утверждении важных документов: Порядка организации работ по формированию и реализации Программы стандартизации НОСТРОЙ (решение Совета от 11 ноября 2010 года); Программы стандартизации на 2010-2012 годы (решение Совета от 20 апреля 2011 года); типовых стандартов НОСТРОЙ по внутренним инженерным сетям зданий и сооружений (решение Совета от 20 апреля 2011 года). Событием для объединения стала государственная регистрация Системы добровольной оценки соответствия НОСТРОЙ.
Я продолжал курировать деятельность департамента нормативного обеспечения и развития саморегулирования, департамента мониторинга саморегулирования и взаимодействия с органами государственного надзора, управления информационного обеспечения, организационного управления (в части разработки регламентных документов). Добавилось кураторство деятельности управления профессионального образования. После съезда возобновились еженедельные заседания рабочей группы по унификации документов СРО. В период до IV Всероссийского съезда удалось завершить работу над: унифицированным Положением о порядке выдачи свидетельства о допуске (утверждены решением Совета от 11 ноября 2010 года); предложениями Национального объединения строителей по приведению Перечня видов работ в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2010 № 240-ФЗ (утверждены решением Совета от 11 ноября 2010 года); пакетом изменений в Унифицированные требования к выдаче свидетельства о допуске (утверждены решением Совета от 10 декабря 2010 года); предложениями Национального объединения строителей по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2010 № 48 (утверждены решением Совета от 11 ноября 2010 года).
Опекунов Виктор СеменовичВ области нормотворчества и методологии саморегулирования (директор департамента - Л.Е.Бандорин, Бандорин Леонид Евгеньевичзаместитель директора - А.Ф.Суров) нам удалось выйти на неплохой уровень работы. НОСТРОЙ смог заявить о себе, как о квалифицированном эксперте, к мнению которого власти стоит прислушиваться. С нами реально стали советоваться и учитывать наше мнение. В вопросах формировании позиции объединения я ощущал высокую степень доверия со стороны президента НОСТРОЙ Е.В.Басина и курирующего это направление вице-президента В.С.Опекунова. Это ко многому обязывало. Любой документ или письмо, готовящиеся департаментом нормативного обеспечения иСуров Алексей Федорович развития саморегулирования, всегда подвергались коллективному мозговому штурму. Нередко мы пропускали установленные сроки. Для меня важнее было качество документа. Характерным является пример с ответом на письмо Союза строителей Республики Башкортостан, в котором ставились сложные вопросы о праве СРО участвовать в регламентации требований в области охраны труда и контроле за соблюдением этих требований. Ответ мы готовили почти три месяца в жарких спорах внутри аппарата. Неоднократно я возвращал проект ответа на доработку. Таких случаев у нас были десятки. Но за свою визу или подпись под такими методологическими разъяснениями мне и сотрудникам департамента было не стыдно. Еще более ответственно мы подходили к нормотворческой работе. К сожалению, основной результат нормотворческой деятельности заключался в блокировании нами различных вредных для строительной отрасли инициатив. Для продвижения собственных разработок сил департамента было явно недостаточно. На внутренних совещаниях руководства аппарата я регулярно ставил вопрос о разделении экспертной и лоббистской деятельности. Однако понимания в этом вопросе не находил. Большим достижением Национального объединения стало утверждение Правительством Российской Федерации постановления № 207 от 24 марта 2011 года, которым была принята новая редакция минимальных требований к выдаче свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства. К важным событиям того периода можно отнести также: совещание под председательством премьер-министра Владимира Путина по вопросам строительства жилья в регионах с участием Президента НОСТРОЙ Е.В.Басина (состоялось 3 февраля 2011 года); совещание под председательством премьер-министра Владимира Путина о мерах по развитию строительного комплекса в Российской Федерации с участием Президента НОСТРОЙ Е.В.Басина (состоялось 25 апреля 2011 года); парламентские слушания «О правовом регулировании размещения государственных и муниципальных заказов на строительство зданий и сооружений: проблемы и основные направления совершенствования» (состоялись 18 октября 2010 года); заседания Координационного совета при Минрегионе России по взаимодействию с национальными объединениями, состоявшиеся 16 декабря 2010 года, 2 марта и 26 апреля 2011 года. Все они проходили под председательством заместителя Министра регионального развития К.Ю.Королевского; рассмотрение на заседании правительственной комиссии по административной реформе 8 февраля 2011 года вопроса об отмене отраслевых особенностей в законодательстве о саморегулировании; заседания рабочих групп при Координационном совете (председатели – В.С.Опекунов и К.В.Холопик), состоявшиеся 1 февраля, 23 марта 2011 года; заседания рабочей группы НОСТРОЙ по подготовке изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации (председатель – Л.Е.Бандорин); многочисленные совещания по разграничению саморегулирования в области строительства и пожарной безопасности. Подготовкой позиции НОСТРОЙ к указанным мероприятиям занимался департамент нормативного обеспечения и развития саморегулирования. С января 2011 года началась работа по мониторингу административных процедур в строительстве с охватом более 60 городов России, которая в последующем получила высокую оценку Правительства Российской Федерации.
Еремина Юлия АндреевнаВ области разработки регламентирующих документов НОСТРОЙ (начальник организационно-правового управления - Еремина Ю.А.) также удалось неплохо продвинуться. Совет НОСТРОЙ в период между III и IV съездами утвердил: Порядок возмещения расходов членам Совета Национального объединения строителей (решение от 11 ноября 2010 года); Порядок возмещения расходов членам Ревизионной комиссии, Координаторам, председателям Комитетов (решение от 10 декабря 2010 года); порядок принятия решений о создании Комитетов в форме поправок в Регламент Совета (решение от 10 декабря 2010 года); Положение о порядке начисления саморегулируемым организациям отчислений на нужды Национального объединения строителей (решение от 10 декабря 2010 года); Положения о поддержке субъектов малого предпринимательства (решение от 25 февраля 2011 года); Положение о Ревизионной комиссии (решение от 20 апреля 2011 года); Регламент окружных конференций (решение от 20 апреля 2011 года).
Прокопьева Надежда АлександровнаВажнейшими достижениями управления профессионального образования (начальник – Н.А.Прокопьева, заместитель начальника – И.П.Новичкова) в этот период были разработанные и согласованные на окружных Ишин Александр Васильевичконференциях, Комитете по профессиональному образованию сделующие документы в области аттестации: План внедрения Единой системы аттестации (решение Совета от 11 ноября 2010 года); Положение о Единой системе аттестации и Унифицированное Положение об аттестации работников членов СРО (решение Совета от 20 апреля 2011 года). Большую поддержку этому проекту оказывал вице-президент НОСТРОЙНовичкова Ирина Павловна А.В.Ишин. Знаменательным событием стала выдача Кругликов Виктор Борисовичпервого аттестата ЕСА 11 марта 2011 года. Он был вручен на пресс-конференции в РИА НОВОСТИ Виктору Борисовичу Кругликову (ООО «АрктурСтрой»). По инициативе окружной конференции СРО Приволжского федерального округа управлением профессионального образования была выполнена работа по совершенствованию Методических рекомендаций по формированию типовых учебных программ повышения квалификации. Мы подготовили решение о снятии ограничений на укрупнение образовательных модулей в рамках программ, которое было утверждено Советом НОСТРОЙ 20 апреля 2011 года.
Ревинский Валерий ВасильевичВ раках департамента мониторинга (директор – В.В.Ревинский) удалось развить несколько новых направлений. В их числе: добровольный аудит деятельности СРО. Положение о добровольном аудите было утверждено Советом 10 декабря 2010 года; мониторинг аварий; мониторинг результатов электронных аукционов по заключению государственных и муниципальных контрактов на выполнение строительных работ. Фомагин Валерий БорисовичСерьезное влияние на работу департамента оказал доклад «Сомнительные свидетельства», который был сделал на заседании Совета НОСТРОЙ 11 ноября 2010 года генеральным директором СРО "ЮграСтрой" Фомагиным Валерием Борисовичем. По итогам его выступления Совет дал поручение аппарату провести мониторинг деятельности саморегулируемых организаций по представленной в докладе методике, по результатам проведенного мониторинга разместить на сайте объединения сведения о саморегулируемых организациях, в деятельности которых допущены нарушения. Мы сделали попытку наладить на регулярной основе издание подобных докладов Национальным объединением строителей. Первое (к сожалению, и последнее) исследование коммерциализации саморегулирования по заказу НОСТРОЙ выполнило агентство INFOLINE в марте 2011 года. Нам было представлено три отчета: о коммерциализации вступления в СРО; о коммерциализации повышения квалификации; о рынке торговли компаниями с допусками СРО. Работа была выполнена непосредственно перед IV Всероссийским съездом. Поэтому руководитель аппарата принял решение отложить ее опубликование, чтобы не потерять голоса руководителей отдельных СРО. После съезда департамент мониторинга вышел из моего подчинения, а результаты исследования так и не увидели свет. Представляется, что засекречивание отчетов было связано с тем, что в них упоминались достаточно известные саморегулируемые организации и образовательные учреждения, с которыми у руководства НОСТРОЙ налажены хорошие отношения. Внешнему миру за все время существования НОСТРОЙ смог предъявить только один содержательный доклад по теме коммерциализации. Мне было доверено представить его от имени НОСТРОЙ на Координационном совете при Минрегионе России 24 мая 2011 года. Продолжения такая работа не получила. По заказу НОСТРОЙ компания INFOLINE в апреле 2011 года также выполннила исследование, которое затрагивало деятельность конкретных саморегулируемых организаций - Альянс строителей Оренбуржья и Межрегиональное объединение строителей, г.Саратов. Выбор для исследования городов Оренбург и Саратов был обусловлен тем, что руководители указанных СРО А.А.Таушев и В.Д.Константинов были членами Совета НОСТРОЙ и активно критиковали деятельность аппарата. Однако INFOLINE ничего особо криминального в отношении указанных СРО не выявил, поэтому данное исследование также осталось без опубликования.
Ледовский Михаил ЮрьевичРабота управления информационного обеспечения (начальники - М.Ю.Ледовский до ноября и Л.Г.Поршнева сПоршнева Лариса Геннадьевна ноября 2010 года, заместитель начальника - О.Г.Воронцов) в этот период обеспечила: государственную регистрацию Бюллетеня НОСТРОЙ в качестве СМИ; издание первого сборника разъяснений в сфере саморегулирования; издание справочника саморегулируемых организаций; издание комментария к Главе 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Воронцов Олег ГеннадьевичОсенью 2010 – весной 2011 года было осуществлена первая модернизация сайта НОСТРОЙ. Сайт был переведен на сервер в специализированный дата центр, обеспечивающих защиту от DDOS атак. Было положено начало формирования единого реестра членов СРО, презентация которого состоялась на IV Всероссийском съезде. В феврале 2011 года заработал сайт Единой системы аттестации, что позволило начать формирование электронной базы тестов. В марте началась эксплуатация модуля, обеспечивающего прохождение тестирования и внесения сведений о решениях аттестационных комиссий.
Скорее всего читателю данная глава представилась как скучный бравый отчет о текущей деятельности аппарата НОСТРОЙ за конкретный период работы. Но на самой деле я не случайно так много места уделил перечислению сделанного в течении всего 7 месяцев с октября 2010 по апрель 2011 года. С того времени прошло 2 года. Работники аппарата, председатели Комитетов и координаторы приобрели опыт, штат объединения увеличился в два раза, объем финансирования в три раза. Очевидно, что эффективность работы объединения должна была УВЕЛИЧИТЬСЯ в разы. Посвященные сами могут оценить и сравнить объем и полезность сделанного в тот период и за последние 7 месяцев сегодняшней работы объединения. На мой субъективный взгляд результативность работы НОСТРОЙ кратно СНИЗИЛАСЬ. Почему? Об этом в последующих главах.
Отмечу, что в тот период руководитель аппарата М.Ю.Викторов практически не вмешивался в мою работу. Я ежедневно подробно информировал его о деятельности своей и подчиненных мне подразделений. С моей стороны не было ни одного шага, о котором он бы не знал.
Все даты в формате GMT
3 час. Хитов сегодня: 106
Права: смайлы да, картинки да, шрифты нет, голосования нет
аватары да, автозамена ссылок вкл, премодерация откл, правка нет
- участник сейчас на форуме
- участник вне форума