Отправлено: 18.01.10 06:54. Заголовок: Архивные публикации о СРО

В ближайшие годы в строительной отрасли параллельно с развитием саморегулируемых отношений должны действовать и лицензионные механизмы. Ольга Мирошниченко 17.10.2008

В ближайшие годы в строительной отрасли параллельно с развитием саморегулируемых отношений должны действовать и лицензионные механизмы. Это довольно распространенное мнение представителей стройиндустрии регионов. В рамках прошедшего недавно совещания руководителей всех региональных подразделений Федерального лицензионного центра эта актуальная проблема обсуждалась с представителями Федеральной антимонопольной службы и Государственной Думы.

Согласно новому законодательству (Закон №315 декабрь 2007 года «О саморегулирующих организациях») Скрытый текст

компаниям, работающим в сфере стройиндустрии, необходимо объединиться в такие организации. К началу 2010 года институт лицензирования в строительной сфере будет отменен. Выдача новых лицензий прекращается 31 декабря нынешнего года. Уже выданные лицензии будут действовать до 1 января 2010 года наряду с допусками, выданными СРО. Создание саморегулирующих организаций частично сохраняет рычаги государственного регулирования, оставляя в силе механизмы госэкспертизы проектов, госнадзора за строительной деятельностью. Но при этом строительные объединения займутся разработкой собственных нормативов на основе государственных стандартов безопасности строительства. Также разрабатывается перечень видов работ, влияющих на безопасность строительства, осуществлять которые смогут только члены СРО. Такой допуск будет необходим для выполнения работ на технически сложных и уникальных объектах, связанный с повышенной опасностью. Вместо рычагов административного регулирования в ход идут экономические механизмы. И если сейчас за проведение работ без лицензии нарушителям может грозить общение с правоохранительными органами, нововведения предполагают, что никто не заключит договор с застройщиком, не имеющим необходимого допуска СРО. Одним из основных аргументов в пользу создания профессиональных объединений - не допустить на строительный рынок «темных лошадок», не способных гарантировать качество строительства и безопасность объектов. Да, безопасность строящихся объектов - это главный козырь. Однако у многих представителей отечественной индустрии законодательные новации, призванные отрегулировать отношения в рамках строительного бизнеса, вызывают, по меньшей мере, недоумение. А принятый недавно Федеральный закон № 148 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», непосредственно касающийся саморегулирующих организаций, все чаще называют сырым, требующим дополнительной доработки. Руководитель Федерального лицензионного центра Александр Толкачев считает, что саморегулирующие организации нужны, но в то же время необходимо, чтобы государство более полно участвовало в развитии отечественной строительной отрасли. Вести из регионов Вполне очевидно, что во многих регионах страны стройиндустрия стала своего рода локомотивом экономики. Когда экономические аргументы, самостоятельность ведущей отрасли возьмут верх над административными методами, регионам придется рассчитывать только на свои силы. Хорошо, что крупные города, многие областные центры находятся в стадии интенсивного развития, возводя внушительные объемы жилья, инфраструктуры. Но большинству регионов для того, чтобы осуществить градостроительные программы, необходима помощь - та самая федеральная поддержка. Существуют проблемы, которые можно решить только совместными усилиями бизнеса и власти. Взять, к примеру, Дальний Восток, Приморье. Регион очень перспективный, активно развивается. Сегодня в стройкомплексе края работает 39 тыс. человек. За истекший период в Приморье было построено 165 тыс. кв. метров жилья. Для региона это повод для гордости, ведь ввод жилья в этом году составил 137%. Для сравнения: только в Москве в строительстве задействовано более миллиона работников. В столице ежегодно вводится около 5 млн кв. метров жилищной квадратуры. Хотелось, чтобы на огромных краевых территориях работа шла с равноценным размахом. Однако во многих отдаленных регионах, в том числе и на Дальнем Востоке, уже наблюдается ощутимый отток рабочей силы. При такой трудовой миграции говорить о полноценном и масштабном развитии приморских территорий довольно сложно. Правда, можно использовать трудовые резервы пограничных стран. Потоки мигрантов из Китая и Кореи с удовольствием хлынут в российскую стройиндустрию. Но надо бы собственными силами поучаствовать в развитии края, обеспечить людей стабильным заработком. И тут без федеральной помощи не обойтись. Как будут решаться такие острые проблемы в условиях саморегуляции, сказать затруднительно. Приморье - это еще ничего, а, например, Колыме в таких жестких условиях никогда не подняться… А в Южном регионе идет серьезная работа по олимпийским объектам. И тут ослаблять административный рычаг совсем неуместно. Хорошими темпами развиваются сибирские города. В Иркутске, Красноярске легко наберется по 100 крупных строительных компаний для создания СРО. И все пару миллионов на взносы найдут. Но при этом надо учесть, что предприятия малого и среднего бизнеса могут остаться «за бортом». Они могут просто не найти лишнего миллиона для взносов в организацию. С финансовых позиций у них действительно мало шансов присоединиться к новому сообществу созидателей. Ведь предполагается внести внушительный вступительный взнос плюс компенсационный, который надо будет постоянно восполнять, да еще понадобятся немалые средства для содержания новой структуры. А это миллионы рублей. Правда, у маленьких есть возможность влиться в более крупные организации по принципу слияния и поглощения, стать субподрядчиками, но уже совсем на других условиях и с иным уровнем достатка. В настоящий период реакция большинства регионов по поводу грядущих перемен - полноценное смятение. Ведь там в строительном бизнесе доля малых и средних предприятий порядка 80%. Многие строители уже обратились с письмами к руководству страны с просьбой сохранить институт лицензирования. В кузбасском городе Кемерове, где строительные дела идут очень успешно, тоже выразили озабоченность ситуацией по отмене лицензирования строительной деятельности, акцентируя внимание на том, что нельзя так поспешно решать столь серьезные вопросы. Только по-крупному Давайте представим, что выпускники строительного вуза году в 2011-м решат создать свою фирму и работать по своей специальности. Это будет непросто. Лицензии отменят. В СРО молодежь, не имеющую надлежащего опыта работы, никто не примет. Правильно, опыт нужен. И профессиональные кадры в строительстве нужны позарез. Правда, у молодых есть шанс идти набираться опыта в крупные строительные компании или непосредственно на стройку. Но о самостоятельном бизнесе не помышлять. Возможно, в этом есть своя суровая правда… Нет, никто и не говорит, что СРО - это плохо. Это довольно прогрессивная форма взаимодействия субъектов современной стройиндустрии. Как всегда пугает категоричность в сочетании с поспешностью. Еще неизвестно, как будут работать новые механизмы, но старые предлагается быстро упразднить. При том что в системе очередных ценностей далеко не все продумано, не все сложные моменты учтены. Еще один упрек в адрес нового формата отношений между застройщиками: многие из них считают, что создание «когорты избранных» ведет к разделу рынка, монополизации отрасли и даже корпоративному сговору. Эти опасения уже высказаны представителям федеральной антимонопольной службы. В частности, в рамках расширенного совещания лицензионного центра эти вопросы были заданы одному из разработчиков нового закона заместителю начальника управления контроля промышленности ФАС РФ Максиму Кононенко. Он не разделил опасений строителей, заверив, что все основные позиции в новом законодательстве достаточно хорошо проработаны, все учтено и будет под контролем, для этого есть свои рычаги. А как реально будут действовать нововведения, покажет жизнь. Время покажет, рынок отрегулирует - как это все знакомо. Опять эксперимент? Маленьких обижать нельзя И профессиональное сообщество строителей, и рядовые граждане, и власти - все заинтересованы в том, чтобы в строительную сферу не попадали недобросовестные застройщики, люди без опыта работы и необходимой квалификации. Ведь от этого зависит не только качество, но и безопасность объектов. И эта позиция никем не оспаривается. Наверное, трудно найти универсальные механизмы, соответствующие всем требованиям и направлениям. Но, чтобы сделать это, надо прежде все попытаться учесть все минусы. Есть люди, организовавшие свои малые предприятия еще в середине девяностых. За несколько лет подняли свой бизнес до масштабов среднего уровня. Но в новых условиях многие из них (по их же собственному признанию) в силу экономических причин, скорее всего, уйдут из строительного бизнеса и вряд ли в него вернутся. Так вместе с «детьми лейтенанта Шмидта» из строительной сферы вытесняются люди с большим опытом работы и серьезными организаторскими способностями. Помимо предприятий малого и среднего бизнеса в стране насчитывается 12 тысяч индивидуальных предпринимателей, работающих в строительной сфере. Например, пенсионер с большим стажем проектировщика имеет лицензию на этот вид деятельности и работает с частными заказами. По новым правилам такие люди тоже останутся не у дел. А как же тогда установка руководителей страны о развитии частного предпринимательства и повышении уровня жизни людей? Какой уж тут уровень, если лишают возможности заработать своим трудом. И тут уже в силу вступает не только экономический, а морально-этический аспект. Даже представители ФАС вынуждены были признать этот негативный нюанс. В некотором недоумении находятся не только мелкие предприятия, но и серьезные строительные компании, работающие с крупными госзаказами, например, на объектах атомной энергетики. Им вхождение в СРО вроде бы и ни к чему. Они и так работают по жестким нормативам и регламентам, имеют стабильный заказ, свой уровень секретности. А вступив в СРО, они должны будут соблюдать нормативы, разработанные этим сообществом. Чудеса, да и только… Правда, для самих сообществ, компании, имеющие большие госзаказы, - очень нужные члены СРО. Даже по чисто финансовым соображениям. Известные зарубежные фирмы, участвующие в серьезных российских проектах, тоже недоумевают, т. к. они приехали в нашу страну строить, но не вступать к какие-то организации. Право выбора Есть еще и юридически-правовой аспект. Итак, с 1 января 2009 года прекращается выдача лицензий. То есть последние из них будут выдаваться в декабре нынешнего года сроком на 5 лет. Срок действия лицензий, уже полученных в этом году, истекает в 2013 году (уже порядка 50 тыс. лицензий). Люди прошли необходимые процедуры, внесли деньги и рассчитывали законно заниматься своим бизнесом как минимум пятилетку. Получившие лицензии в прошлом году рассчитывали на их действие до 2012 года (124 тыс. лицензий), 185 тысяч лицензиатов намерены работать до 2011 года. Однако с 2010-го лицензии отменяются. И если обиженные предприниматели дружно завалят Конституционный суд своими жалобами, то при детальном рассмотрении вопроса в новом законодательстве найдутся и всплывут на поверхность правовые и юридические огрехи, что потребует изменить его положения. По мнению юристов, такой вариант вполне допустим. По данным Федерального лицензионного центра более 200 тыс. строительных фирм по стране к 2010 году останутся с лицензиями… Специалисты предлагают выход - параллельное сосуществование саморегулирующего формата и лицензирования. Хотя бы до той поры, когда саморегулирующие рычаги стройиндустрии докажут свою состоятельность и оправдают возлагаемые на них надежды. Но для начала необходимо устранить правовые издержки. Представитель Комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Владимир Таскаев считает, что действие лицензий, полученных в этом году, должно быть продлено до 2013 года. Набирает силу и такое мнение: у представителей отечественной стройиндустрии должно быть право выбора на вступление в СРО или получение лицензии. Но это уже сверхзадача.

Однако со стороны некоторых разработчиков нового законодательства уже прозвучали мысли о том, чтобы объединить усилия специалистов в области строительства по совершенствованию нового законодательства.
№ 88 за 26.08.2008

Ольга Мирошниченко
http://flc.ru/

 Отправлено: 18.01.10 06:55. Заголовок: Еще одна публикация

Строители не хотят перемен
Отмена лицензий чревата неприятными последствиями

21 ноября 2008 года агентством по связям со СМИ и PR в области страхования была проведена пресс-конференция "Страхование ответственности строителей и СМР в связи с отменой лицензирования в строительстве с 1 января 2009 года и заменой членством в СРО в период до 1 января 2010 года. Проблемы рынка. Влияние нарастающего кризиса".

50 тыс. строительных компаний могут исчезнуть с 1 января 2009 года из-за организационной импотенция государства

Скрытый текст

Сейчас на российском рынке работает около 300 тысяч крупных и мелких строительных компаний. По прогнозам экспертов, около 50 тысяч из них могут исчезнуть в связи с заменой лицензирования членством в СРО (саморегулируемых организациях) с 1 января 2009 года. Создание строительных СРО процесс сложный. По закону о СРО члены организации должны создать компенсационный фонд или страховать свою ответственность перед третьими лицами за качество своей работы, заключив договор со строительной организацией. Всем понятно, что механизм защиты ответственности нужен, так как на стройках регулярно происходят какие-то ЧП – пожары, обрушения, падения кранов и иной строительной техники, несчастные случая с рабочими и прочее. Так, например, в Москве, по данным МЧС, в течение года на стройках фиксируется около 100 пожаров. А по данным государственной инспекции труда Омской области, за 6 месяцев 2008 года на стройках региона произошло 34 несчастных случая: 9 человек погибли, 30 получили увечья. В Красноярске также ежегодно гибнет не менее 30 человек. В Свердловской области в прошлом году погибло 45 человек. По данным Управления труда и социального партнерства Комитета по занятости населения Петербурга, в 2007 году на стройках Северной столицы официально произошло 445 несчастных случая. И так по всем регионам. По оценке некоторых экспертов, в Санкт-Петербурге сегодня защищено страховым полисом не более 10% строительных рисков. А Россия по объемам страхования строительно-монтажных рисков занимает всего лишь 123 место в мире, по данным Международной ассоциации страховщиков технических рисков. Эти и другие проблемы обсуждали и искали пути выхода из сложившейся ситуации в сфере строительства эксперты в ходе пресс-конференции за круглым столом «Страхование ответственности строителей и СМР в связи с отменой лицензирования в строительстве с 1 января 2009 года и заменой членства в СРО с 1 января 2010 года. Проблемы рынка. Влияние нарастающего кризиса», организованной 21 ноября 2008 года агентством по связям со СМИ и PR в области страхования Shadursky Promotion. СРО не сможет взять на себя функции контроля, лицензии пока единственно возможный вариант Приобретение лицензии позволяло государству осуществлять хотя бы минимальный контроль за деятельностью строительных компаний. В функции саморегулируемой организации не входит осуществление такого надзора. По мнению экспертов, необходимо сформировать прежде всего вменяемое лицензирование, которое сегодня, к сожалению, не работает как инструмент. «Государство выдает лицензии, но за ними никакой ответственности не стоит: если что-то случается на объекте строительства, то пострадавший вряд ли что-то сможет получить с государства в качестве компенсации, - рассказывает доцент кафедры страхования Санкт-Петербургского Университета экономики и финансов Денис Горулев. - Поэтому испытывая некую организационную импотенцию, оно вводит систему СРО, перекладывая ответственность за экономическую и хозяйственную деятельность на субъектов». «СРО подразумевает обеспечение ответственности строителей за свою деятельность с помощью компенсационного фонда и повышение качества работ», - добавляет Член Комитета по информационному обеспечению НП «Балтийский строительный комплекс» Андрей Косткин. СРО же в свою очередь должно выполнять единственную функцию - профессиональное поведение компаний на рынке, чтобы клиент доверял строителям. Строители позитивно оценивают введение СРО, так как оно позволит очистить рынок от недобросовестных компаний. Одно из требований вступления в данную организацию – взнос в компенсационный фонд, который позволит в случае чего обеспечить своеобразную защиту при возникновении неприятных ситуаций. В связи с этим не каждая строительная компания сможет обеспечить такой взнос (400-500 тысяч рублей) и ежегодные отчисления. «Не секрет, что некоторые игроки рынка покупали лицензии, объявляли себя фирмой, демпинговали, некачественно выполняли свои работы», - говорит генеральный директор строительной компании ООО «Пулковские высотники» Сергей Грачев. Такие компании наверняка уйдут с рынка. Но среди некрупных строителей могут оказаться и добросовестные компании, работающие в регионах, которым достаточно сложно будет найти такие деньги для вступления в СРО. Таким образом региональный рынок может серьезно пострадать. Тем не менее строители, говоря о введении саморегулирования, больше опасаются за механизм их работы. Ведь отсутствует самое главное – соответствующие документы в законодательстве, по которым должен быть определен надзор, технический регламент выполнения работ. А такие пробелы в законодательстве ведут к образованию еще одной серьезной проблемы – невозможности получить надежное страхование, отвечающее требованиям цивилизованного рынка, способное обеспечить качественную защиту на случай наступления страховых событий. «Элементарное отсутствие такого понятия как качество в строительстве ведет к невозможности определения и страхового случая, - говорит старший преподаватель кафедры страхового права Санкт-Петербургского института экономики и права Сергей Краснов. – Боюсь, что страховщик навряд ли возьмет на защиту нечто неопределенное и непонятное, поэтому строителям и страховщикам придется решать проблемы самостоятельно». Кроме этого, на качество страхования повлияет и отсутствие объективной статистики, которую строители сознательно не оглашают. Как сообщает доцент кафедры страхования Санкт-Петербургского Университета экономики и финансов Денис Горулев, согласно последним июньским поправкам в Градостроительный кодекс, страховая защита не является обязательной и не внедрена система страхования СРО как таковых, а также нет экономического стимула для качественной работы. Заместитель директора ЗАО «Капитал-полис страхование» Юлия Николаева в качестве еще одной серьезной проблемы отмечает и падение спроса на само страхование. «После отмены обязательного страхования, спрос на него в форме, перешедшей в добровольную, резко упадет по вполне понятным причинам. Соответственно, возможно уменьшение страховых тарифов со стороны страховых компаний с целью удержания клиентов», - замечает эксперт «Капитал-полис страхование». По ее словам, поскольку в законе 315-ФЗ определены два способа обеспечения имущественной ответственности членов СРО, то последние будут прибегать к более дешевому: «Тарифы на страхование ответственности любого рода никогда не были высокими, размер премии зависит от размера страховой суммы. Учитывая малость страховой суммы, установленной законом, можно предположить, какой именно способ будет избран», - делает прогноз представитель ЗАО «Капитал-полис страхование». В связи с этим, эксперты в большинстве своем сходятся во мнении, что саморегулирование введено будет, но сомневаются в указанных государством сроках. Ожидаемый вариант развития – переходный период в один-два года, за который могут быть скорректированы существующие проблемы. Но механизм реализации такого срока также не обозначен законодательно, в связи с чем рынок может оказаться в условиях отсутствия принципов поведения как такового. Долевое строительство и ипотека под ударом финансового кризиса. Принятия конкретных мер ждут от государства В условиях грядущей отмены лицензирования и введения СРО строительный рынок вынужден решать и проблемы финансового кризиса, который, в первую очередь, коснулся долевого строительства и ипотеки. «Большинство строящегося жилья приобреталось с помощью ипотечных кредитов, выдача которых сильно сократилась из-за роста процентных ставок от 17 до 28%. Всё чаще происходит замораживание объектов. Государство может частично помочь этому рынку, выкупив часть объектов, но, как говорится, «на всех не хватит»», - сетует руководитель отдела страхования имущества Кредитно-страхового партнера «Нибелунг» Дмитрий Жидков. Генеральный директор строительной компании ООО «Пулковские высотники» Сергей Грачев считает, что строители в полной мере ощутят кризис в следующем году, поскольку некоторые объекты еще находятся в стадии окончания строительства, а рынок по инерции еще что-то строит. В связи с этим на будущий год г-н Грачев, а также ряд других компаний сделает упор на реализации государственного заказа. Тем не менее, уже появляются прецеденты работы со строителями по бартеру, получая зарплаты квартирами. Страховщикам кстати тоже поступают такие предложения, но по словам Дмитрия Жидкова, реальных сделок пока еще не было. Представитель «Нибелунга» отмечает, что рост недостроя повлияет на рынок страхования рисков участников долевого строительства, поскольку нарушение сроков сдачи объекта в условиях нехватки средств будет частым явлением. Здесь вырастут выплаты и, как следствие, тарифы. К андеррайтингу на этом рынке станут относиться очень внимательно». Так что перспективы, по уверениям экспертов есть только в том случае, если государство разработает специальные программы поддержки как строительной отрасли, так и банков. ОВС как механизм страховой защиты интересов строителей решит задачу по обеспечению качества страхования Эксперты видят решение существующих проблем в строительной отрасли в введении на базе СРО обществ взаимного страхования (ОВС) – организаций, которые создают сами строительные компании и сами же себя страхуют. ОВС не нацелены на получение прибыли, а работают исключительно на повышение качества предоставляемых услуг и защиту собственных интересов. «Сами строители, - говорит старший преподаватель кафедры страхового права Санкт-Петербургского института экономики и права Сергей Краснов, – станут выполнять функции страховщиков и придут к той самой солидарной ответственности, о которой они мечтают». Так, сформированный опыт западных стран по части функционирования ОВС показывает все их результативность. В США на такие общества приходиться около 70% рынка всего страхования, а в Японии, по данным Дениса Горулева – 86%: «ОВС могли бы на базе своих внутренних регламентов перестраховывать свои риски на различных принципах – на базе инцидента убыточности, например», - уверен эксперт. СМР или что хотят защищать строители? Напомним, что страхование строительства осуществляется по двум видам: имущественному и ответственности строителей. По имущественному страхованию строители предпочитают страховать огневые риски, риски во время строительства, гарантийный период в течение которого не произойдет разрушение здания и из-за ошибки в строительстве. Страхование ответственности подразумевает ответственность перед третьими лицами, а также за качество проведенных работ. По мнению генерального директора строительной компании ООО «Пулковские высотники» Сергея Грачева, строителям не хватает такой страховой защиты как страхование гарантийных обязательств после сдачи объекта: «Понимаю, что по многим причинам это сделать невозможно. А риски от пожаров и протечек также важны, но они случаются редко». Кризис, по мнению экспертов, на страховании имущественных, строительно-монтажных рисков не скажется, потому что не включает рисков недостроя. «А вот поступления могут серьёзно сократиться. Замороженный объект подвержен меньшему количеству рисков и в меньшей степени, поэтому даже если застройщики решат не отказываться от страхования, то в любом случае размер взноса по такому объекту будет значительно меньше. Тем не менее, стремясь сократить издержки, строительные компании всё реже будут обращаться к страховщикам», - подытожил руководитель отдела страхования имущества Кредитно-страхового партнера «Нибелунг» Дмитрий Жидков.

«Для получения лицензии строители предоставляют полис страхования ответственности, а это не то же самое, что страхование СМР. После отмены лицензирования спрос на страхование самих возводимых объектов не должен упасть. Страхование рисков СМР как было добровольным, так им и останется, как было востребованным, так востребованным и будет», - уверяет заместитель директора ЗАО «Капитал-полис страхование» Юлия Николаева.

http://www.whitestrip.ru/ По материалам http://www.shadursky.ru