Отправлено: 22.10.10 08:17. Заголовок: то что хотел Плескаческий по СРОнизации
Вносится Депутатами
Государственной Думы
Плескачевским В.С.
Богомольным Е.И.
Саблиным Д.В.
Шибалкиным А.С.
Агеевым А.А.
Тягуновым А.А.
Ковалем А.П.
Коганом А.Б
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части замены лицензирования строительной деятельности"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 11, ст. 1020; № 12, ст. 1093; № 50, ст. 4925; 2003, № 2, ст. 169; № 9, ст. 805; № 11, ст. 956; № 13, ст. 1178; № 52, ст. 5037; 2004, № 45, ст. 4377; 2005, № 13, ст. 1078; № 27, ст. 2710; 2006, № 1, ст. 11, 2007, №1, (I), ст.15) следующие изменения:
1) пункт 1 статьи 17 дополнить подпунктами 101, 102 и 103 следующего содержания:
«101) проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
102) строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
103) инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;»;
2) дополнить статью 18 после пункта 6 новым пунктом 61 следующего содержания:
«61. С 1 января 2009 года прекращается лицензирование следующих указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона видов деятельности:
проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.».
Статья 2
Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16, № 30. ст. 3128; 206, № 1, ст. 10,21) следующие изменения:
в статье 1:
а) дополнить пунктом 101 следующего содержания:
"101) опасный объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), в том числе объекты публичного пользования (медицинские, образовательные учреждения, учреждения дошкольного воспитания, кинотеатры, развлекательные и торговые центры и иные объекты) в отношение которых не проводится государственная экспертиза проектной документации и не осуществляется строительный контроль, за исключением следующих неопасных объектов:
отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, высотой не более двенадцати метров, предназначенных для проживания одной семьи;
объектов публичного пользования или производственного назначения, в которых одновременно может находиться не более тридцати человек;
иных строений или сооружений, которые не могут быть признаны опасными, в соответствии с федеральным законодательством."
б) дополнить пунктом 17 следующего содержания:
"17) саморегулируемая организация – включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций некоммерческая организация, объединяющая на условиях членства лиц, осуществляющих инженерные изыскания или архитектурно-строительное проектирование или строительство опасных объектов капитального строительства."
2) в статье 5:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, саморегулируемые организации, иные юридические, а также физические лица.";
б) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. От имени лиц, осуществляющих инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию капитальный ремонт объектов капитального строительства, объединенных в саморегулируемые организации, вправе выступать саморегулируемые организации.";
3) название главы 2 изложить в следующей редакции:
"Глава 2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и саморегулируемых организаций в области градостроительной деятельности";
4) в статье 6:
а) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3) ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций;";
б) дополнить пунктом 31 следующего содержания:
"31) осуществление надзора за выполнением саморегулируемыми организациями требований настоящего Кодекса;";
в) дополнить пунктом 32 следующего содержания:
"32) обращение в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций;";
г) дополнить пунктом 33 следующего содержания:
"33) осуществление технического регулирования в области градостроительной деятельности, путем утверждения Национальных стандартов;";
5) дополнить статьей 81 следующего содержания:
"Статья 81. Правовое положение и основные полномочия
саморегулируемых организаций в области
градостроительной деятельности
1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления реализуют свои полномочия в области градостроительной деятельности во взаимодействии с саморегулируемыми организациями. Указанные органы обязаны обеспечивать государственную поддержку деятельности саморегулируемых организаций, создавать условия для стимулирования их создания и функционирования.
2. К основным полномочиям саморегулируемых организаций в области градостроительной деятельности относятся:
1) установление правил и стандартов деятельности членов саморегулируемых организаций, осуществляющих градостроительную деятельность;
2) установление правил и условий приема в члены саморегулируемой организации, требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении деятельности по осуществлению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов капитального строительства;
3) представление интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
4) организация контроля за осуществлением своими членами деятельности по осуществлению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов капитального строительства в части соблюдения ими требований настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов по осуществлению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов капитального строительства, стандартов и правил саморегулируемой организации;
5) ведение реестра членов саморегулируемой организации и предоставление информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам;
6) обеспечение информационной открытости деятельности своих членов;
7) разработка научно-методического обеспечения экспертизы проектной документации, строительного надзора и строительного контроля;
8) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Кодексом и другими федеральными законами к полномочиям саморегулируемых организаций."
6) в статье 47:
а) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции опасных объектов капитального строительства могут выполняться лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций.";
б) дополнить пунктом 21 следующего содержания:
"21 Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, признаваемых настоящим Кодексом неопасными, могут выполняться любым физическим или юридическим лицом.";
в) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Застройщик вправе самостоятельно выполнять инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции опасных объектов капитального строительства, в случае если он соответствует требованиям части 2 настоящей статьи.
г) дополнить пунктом 31 следующего содержания:
"31. Застройщик или уполномоченное им лицом (далее - заказчик), вправе заключить договоры на проведение работ по инженерным изысканиям для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции опасных объектов капитального строительства с лицами, соответствующими требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
Лицо, с которым заключен договор на проведение работ по инженерным изысканиям для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции опасных объектов капитального строительства (генеральный подрядчик) вправе привлечь к исполнению своих обязательств по проведению инженерных изысканий для получения материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, только лиц, соответствующих требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
В случаях установленных законодательством, застройщик обязан привлекать заказчика для заключения договоров на проведение работ по инженерным изысканиям для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции опасных объектов капитального строительства.
Застройщику запрещается совмещать осуществление инженерные изысканий и подготовку проектной документации, строительства, реконструкции опасных объектов капитального строительства, на принадлежащем ему земельном участке строительство.
7) в статье 48:
а) пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Подготовка проектной документации для строительства и реконструкции опасных объектов капитального строительства, может осуществляться лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций архитекторов проектировщиков."
б) пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5. Застройщик вправе самостоятельно подготовку проектной документации, для строительства и реконструкции опасных объектов капитального строительства, в случае если он соответствует требованиям части 4 настоящей статьи.";
в) дополнить пунктом 51 следующего содержания:
"51.Застройщик или уполномоченное им лицом (далее - заказчик) лицо, вправе заключать договоры о подготовке проектной документации для строительства и реконструкции опасных объектов капитального строительства с лицами, соответствующими требованиям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи.
Лицо, с которым заключен договор о подготовке проектной документации для строительства и реконструкции опасных объектов капитального строительства (генеральный подрядчик) вправе привлечь к исполнению своих обязательств по подготовке разделов, связанных с архитектурными решениями, конструктивными и объемно-планировочные решениями, только лиц, соответствующих требованиям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи.
В случаях установленных законодательством, застройщик обязан привлекать заказчика для заключения договоров о подготовке проектной документации для строительств и реконструкции опасных объектов капитального строительства.
Договором о подготовке проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий, обеспечение технических условий."
8) в статье 52:
а) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт опасных объектов капитального строительства могут осуществляться лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций строителей;
б) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Лицами, осуществляющими строительство и реконструкцию опасных объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора юридическое лицо, в случае их соответствия требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
Лицо, с которым заключен договор о строительстве и реконструкции опасных объектов капитального строительства (генеральный подрядчик) вправе привлечь к исполнению своих обязательств по строительству фундаментов, осуществлению работ по возведению основных несущих конструкций, только лица, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
В случаях установленных законодательством, застройщик обязан привлекать заказчика для заключения договоров с лицами, осуществляющими строительство и реконструкцию опасных объектов капитального строительства.
В случаях установленных законодательством, собственник здания, строения, сооружения или иного объекта, обязан привлекать управляющую компанию для заключения договоров с лицами, осуществляющими капитальный ремонт опасных объектов капитального строительства.";
в) дополнить пунктом 31 следующего содержания:
"31. Лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи), гаражей, временных
8. Саморегулируемая организация, выявившая свое несоответствие требованиям части 4 статьи 64 настоящего Кодекса, вправе направить в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций, в письменной форме заявление о выявленном несоответствии с его описанием, указанием сведений о дате его возникновения и о принимаемых и (или) планируемых саморегулируемой организацией мерах по его устранению.
В течение двух месяцев после получения уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций, заявления о выявленном несоответствии саморегулируемая организация не может быть исключена из единого государственного реестра саморегулируемых организаций по указанному в заявлении основанию. В случае если по истечении указанного срока саморегулируемая организация не представит в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций, доказательство устранения выявленного несоответствия, уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций, обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций.
9. Саморегулируемая организация считается исключенной из единого государственного реестра саморегулируемых организаций с даты вступления в силу решения арбитражного суда о ее исключении из указанного реестра.
10. Лица, состоявшие членами саморегулируемой организации строителей, исключенной из единого государственного реестра саморегулируемых организаций, вправе вступить в иные саморегулируемые организации.
Статья 75. Обеспечение имущественной ответственности при
осуществлении деятельности по осуществлению
инженерных изысканий, архитектурно-строительного
проектирования и строительства объектов капитального
строительства
В целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед третьими лицами саморегулируемая организация обязана предъявлять к своим членам требования об использовании следующих видов обеспечения такой ответственности:
заключение предусмотренного статьей 76 настоящего Кодекса договора обязательного страхования ответственности при осуществлении деятельности по осуществлению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов капитального строительства, размер страховой суммы в котором не может быть менее чем "один миллион" рублей;
формирование компенсационного фонда саморегулируемой организации, в который каждым членом саморегулируемой организации должен быть внесен обязательный взнос в размере не менее чем "сто тысяч" рублей.
Статья 76. Договор обязательного страхования ответственности
1. Объектом страхования по договору обязательного страхования ответственности при осуществлении деятельности по осуществлению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства опасных объектов капитального строительства (далее - договор обязательного страхования ответственности) являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности страхователя по обязательствам, возникающим вследствие причинения ущерба третьим лицам в результате осуществления страхователем инженерных изысканий или архитектурно-строительного проектирования или строительства опасных объектов капитального строительства.
2. Страховым случаем по договору обязательного страхования ответственности является установленный вступившим в законную силу решением арбитражного суда или признанный страховщиком факт причинения ущерба действиями (бездействием) подрядчика в результате нарушения требований федеральных стандартов деятельности по осуществлению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов капитального строительства, стандартов и правил саморегулируемой организации, членом которой являлся страхователь на момент причинения ущерба.
3. В случае наступления страхового случая страховщик производит страховую выплату в размере причиненного заказчику и (или) третьему лицу реального ущерба, установленном вступившим в законную силу решением арбитражного суда, но не более чем в размере страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности.
4. Договор обязательного страхования ответственности заключается на срок не менее одного года с условием возмещения ущерба, причиненного в период действия договора обязательного страхования ответственности, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации.
5. Страховой тариф по договору обязательного страхования ответственности может определяться страховщиками в зависимости от опыта осуществления строительной деятельности, количества предыдущих страховых случаев и иных влияющих на степень риска причинения ущерба обстоятельств.
6. Договор обязательного страхования ответственности может предусматривать уплату подрядчиком страховой премии в рассрочку и сроки уплаты страховых взносов.
Датой уплаты страховой премии (страхового взноса) считается день уплаты страховой премии (страхового взноса) наличными деньгами страховщику или день перечисления страховой премии (страхового взноса) на расчетный счет страховщика.
7. Договор обязательного страхования ответственности вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
8. Контроль за осуществлением своими членами обязательного страхования ответственности проводится саморегулируемой организацией строителей, которая вправе устанавливать дополнительные не противоречащие законодательству Российской Федерации требования к договорам обязательного страхования ответственности, заключаемым членами такой саморегулируемой организации строителей.
Статья 77. Компенсационный фонд саморегулируемой организации
1. Компенсационным фондом саморегулируемой организации (далее - компенсационный фонд) является обособленное имущество, принадлежащее саморегулируемой организации на праве собственности и первоначально формируемое исключительно в денежной форме за счет обязательных взносов ее членов.
2. Не допускается освобождение члена саморегулируемой организации от обязанности внесения взносов в компенсационный фонд, в том числе зачет его требований к саморегулируемой организации.
3. Основанием для обращения взыскания на компенсационный фонд считается установленный решением арбитражного суда или признанный страховщиком факт наступления страхового случая по договору обязательного страхования ответственности.
4. Требование о получении компенсационной выплаты за счет компенсационного фонда может быть предъявлено к саморегулируемой организации только в случае совпадения следующих условий:
для возмещения ущерба, причиненного членом саморегулируемой организации, недостаточно средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности;
член саморегулируемой организации отказался удовлетворить лица о возмещении ущерба либо лицо не получили от него в разумный срок ответ на предъявленное требование.
5. Требование о возмещении ущерба за счет компенсационного фонда может быть предъявлено к саморегулируемой организаций, членом которой является или являлся лицо, причинившее ущерба третьим лицам в результате осуществления страхователем инженерных изысканий или архитектурно-строительного проектирования или строительства опасных объектов капитального строительства, на момент причинения ущерба.
6. Не допускается осуществление выплат за счет компенсационного фонда (в том числе возврат членам саморегулируемой организации их взносов), за исключением выплат в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед заказчиками или третьими лицами.
7. На компенсационный фонд не может быть обращено взыскание по обязательствам саморегулируемой организации, а также по обязательствам членов саморегулируемой организации, если возникновение таких обязательств не связано с осуществлением регулируемого ею вида деятельности.
8. Размер компенсационной выплаты за счет компенсационного фонда по требованию или требованиям заказчиков либо третьих лиц к одному члену саморегулируемой организации по одному страховому случаю не может превышать двадцати процентов всего компенсационного фонда.
Статья 78. Условия и порядок размещения средств
компенсационного фонда
1. Саморегулируемая организация для размещения средств компенсационного фонда в целях их сохранения и увеличения заключает договор доверительного управления таким фондом с управляющей компанией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.
2. Управляющая компания обязана совершить все необходимые действия по недопущению нарушения установленных настоящим Федеральным законом требований к размещению средств компенсационного фонда и заключить договор со специализированным депозитарием, имеющим лицензию на осуществление деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, и с которым заключен договор саморегулируемой организацией.
3. Специализированный депозитарий осуществляет контроль за соблюдением управляющей компанией ограничений размещения средств компенсационного фонда, правил размещения этих средств и требований к их размещению, установленных настоящим Федеральным законом и инвестиционной декларацией, принятой саморегулируемой организацией.
Обо всех случаях нарушения установленных настоящим Федеральным законом требований к размещению средств компенсационного фонда специализированный депозитарий уведомляет саморегулируемую организацию и уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций.
4. Управляющая компания и специализированный депозитарий отбираются по результатам конкурса, проведенного в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.
5. Доход, полученный от размещения средств компенсационного фонда, направляется на пополнение этого фонда и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий размещения таких средств.
6. Средства компенсационного фонда размещаются управляющей компанией в соответствии с инвестиционной декларацией, принятой саморегулируемой организацией, и с учетом ограничений, установленных настоящей статьей. Не менее чем сорок процентов этих средств должно быть размещено в государственные ценные бумаги Российской Федерации, и не более чем сорок процентов этих средств может быть размещено в обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ, или паи паевых инвестиционных фондов.
Не допускается размещать более чем пять процентов средств компенсационного фонда в акции одного эмитента, а также размещать средства компенсационного фонда в векселя, ценные бумаги, не обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, и иностранные ценные бумаги.
Статья 79. Национальное объединение саморегулируемых
организаций в области строительства и иные объединения
саморегулируемых организаций
1. В целях обеспечения общественных интересов, формирования единых подходов к осуществлению деятельности по осуществлению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства опасных объектов капитального строительства, выработки единой позиции субъектов градостроительной деятельности, координации деятельности саморегулируемых организаций, а также в целях взаимодействия саморегулируемых организаций с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и потребителями услуг в области градостроительной деятельности саморегулируемые организации строителей образуют Национальное объединение саморегулируемых организаций в области строительства (далее – Национальное объединение).
2. Национальным объединением признается некоммерческая организация, которая создана саморегулируемыми организациями, зарегистрирована уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организацию, и членами которой являются более чем пятьдесят процентов саморегулируемых организаций, объединяющих более чем пятьдесят процентов всех лиц, осуществляющих деятельность по осуществлению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов капитального строительства.
3. Некоммерческая организация, соответствующая требованиям части второй настоящей статьи, подлежит регистрации в качестве Национального объединения по истечении трех дней с даты представления в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций, следующих документов:
заявление о регистрации в качестве Национального объединения;
надлежащим образом заверенные копии учредительных документов;
заверенные некоммерческой организацией копии заявлений о вступлении в некоммерческую организацию всех ее членов.
4. Основными функциями Национального объединения являются:
разработка федеральных стандартов деятельности по осуществлению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов капитального строительства;
обсуждение вопросов государственной политики в области градостроительной деятельности;
представление интересов саморегулируемых организаций в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления;
формирование предложений по вопросам выработки государственной политики в области градостроительной деятельности;
формирование предложений о совершенствовании правового и экономического регулирования градостроительной деятельности;
защита прав и законных интересов саморегулируемых организаций;
осуществление предварительной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих строительной деятельности;
рассмотрение проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих строительную деятельность и представление рекомендаций к их утверждению уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию строительной деятельности;
рассмотрение образовательных программ образовательных учреждений, осуществляющих профессиональное обучение специалистов в области строительной деятельности, и рекомендация таких программ к утверждению.
5. Разработанные федеральные стандарты направляются Национальным объединением для утверждения в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию. Уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию, в срок не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня получения федеральных стандартов обязан утвердить их или выдать мотивированный отказ в письменной форме.
Уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию, вправе отказать в утверждении федеральных стандартов в случае их несоответствия требованиям Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, настоящего Кодекса.
6. Для реализации установленных настоящим Федеральным законом функций в Национальном объединении образуется коллегиальный орган управления, в состав которого в обязательном порядке включается по одному представителю от каждой являющейся членом Национальном объединения саморегулируемой организации.
Не более чем двадцать пять процентов состава коллегиального органа управления Национального объединения должны составлять независимые эксперты, потребители услуг, представители научной и педагогической общественности и иные лица не являющиеся представителями членов саморегулируемых организаций.
Председатель коллегиального органа управления Национального объединения избирается на его первом заседании из числа его членов.
Председателем коллегиального органа управления Национального объединения не могут быть представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
7. Саморегулируемые организации вправе образовывать союзы (ассоциации) в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях.
Статья 3
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с момента официального опубликования.
2. К лицам, получившим до "31" декабря 2008 года лицензии на осуществление инженерных изысканий для строительства, лицензии на осуществление проектирования зданий и сооружений, лицензии на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений, при вступлении в члены соответствующих саморегулируемых организаций, до окончания срока действия лицензии, не предъявляются требования, установленные частью 1 статьи 68 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанные лица при вступлении в члены соответствующих саморегулируемых организаций представляют заверенные копии соответствующих лицензий.
3. С 1 июля 2008 года некоммерческая организация, объединяющая саморегулируемые организации инженеров-изыскателей, архитекторов-проектировщиков и строителей, вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций, в целях регистрации в качестве Национального объединения саморегулируемых организаций в области градостроительной деятельности.
4. До даты регистрации Национального объединения саморегулируемых организаций в области градостроительной деятельности разработка федеральных стандартов инженерных изысканий, проектирования и строительства опасных объектов капитального строительства обеспечивается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию градостроительной деятельности.
Пояснительная записка к проекту федерального закона
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части замены лицензирования строительной деятельности"
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части замены лицензирования строительной деятельности" обеспечивает реализацию перехода к эффективному сочетанию государственного регулирования экономики с саморегулированием субъектов экономической деятельности в строительной отрасли. Такой переход является назревшей объективной необходимостью в связи с нарастанием опасности техногенных катастроф, обусловленных ухудшающимся качеством строительства и эксплуатации возводимых зданий и сооружений, отсутствия действенных механизмов ответственности участников строительного рынка за выполнение своих обязательств перед потребителями их услуг. В связи с этим предложена модель эффективного сочетания государственного регулирования экономики с саморегулированием субъектов экономической деятельности и критерии, которым должен соответствовать участник строительной деятельности, чтобы сделать строительный рынок прозрачным и понятным для потребителей, очистить его от ненадлежащих и недобросовестных участников и в первую очередь ввести четкую схему ответственности участников градостроительной деятельности перед любыми третьими лицами. Предложенная модель регулирования градостроительной деятельности соответствует международным законодательством.
Законопроект вводит определения объектов опасного капитального строительства, которые имеют публичное значение, которые находятся под особым правовым режимом и в отношении которых осуществлять инженерные изыскании, архитектурное проектирование или строительство, могут осуществлять только члены саморегулируемых организаций. Обязательным условием членства в саморегулируемой организации является наличие договора страхования профессиональной ответственности. Законопроект регламентирует обязательное страхование деятельности по инженерным изысканиям, архитектурному проектированию и строительству, в частности четко определены риски деятельности и условия для осуществления выплат по договору страхования.
Одной из задач законопроекта это нормативное регулирование условий получения статуса саморегулируемой организации участников градостроительной деятельности. Определены следующие квалифицирующие признаки, позволяющие признать некоммерческую организацию саморегулируемой организацией. Такими признаками являются: выполнение ею следующих требований:
1) объединение в составе такой организации в качестве ее членов не менее чем ста лиц, отвечающих установленным законопроектом;
2) наличие компенсационного фонда, который формируется за счет взносов ее членов в денежной форме в размере, установленном законопроектом;
3) наличие коллегиального органа управления (совета, наблюдательного совета), функционально специализированных органов и структурных подразделений;
4) наличие стандартов и правил саморегулируемой организации.
Основными функциями такой саморегулируемой организации является:
1) установление правил и стандартов деятельности членов саморегулируемых организаций, осуществляющих градостроительную деятельность;
2) установление правил и условий приема в члены саморегулируемой организации, требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении деятельности по осуществлению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов капитального строительства;
3) представление интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
4) организация контроля за осуществлением своими членами деятельности по осуществлению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов капитального строительства в части соблюдения ими требований настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов по осуществлению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов капитального строительства, стандартов и правил саморегулируемой организации;
5) ведение реестра членов саморегулируемой организации и предоставление информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам
6) обеспечение информационной открытости деятельности своих членов.
Законопроект также устанавливает принципы образования Национального объединения саморегулируемых организаций, обеспечивающего общественные интересы, формирования единых подходов к осуществлению деятельности инженерным изысканиям, архитектурно-строительного проектированию и строительству опасных объектов капитального строительства. Основной функцией такого Национального объединения будет разработка федеральных стандартов деятельности по осуществлению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов капитального строительства.
Отправлено: 22.10.10 08:21. Заголовок: по проекту федеральн..
Заключение Шаккума на проект Плескачевского
по проекту федерального закона № 434371-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части замены лицензирования строительной деятельности" - внесен депутатами Государственной Думы В.С. Плескачевским, Е.И. Богомольным, Д.В. Саблиным, А.С. Шибалкиным, А.А. Агеевым, А.А. Тягуновым, А.П. Ковалем, А.Б. Коганом, В.В. Пановым
Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям рассмотрел проект федерального закона № 434371-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части замены лицензирования строительной деятельности", внесенный депутатами Государственной Думы В.С. Плескачевским, Е.И. Богомольным, Д.В. Саблиным, А.С. Шибалкиным, А.А. Агеевым, А.А. Тягуновым, А.П. Ковалем, А.Б. Коганом, В.В. Пановым, и отмечает следующее.
Законопроект состоит из трех статей. Первая статья направлена на внесение изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в части продления срока лицензирования проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений до 1 января 2009 года. Следует отметить, что в первом чтении Государственной Думой уже принят проект федерального закона № 434364-4 "О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", предусматривающий продление сроков лицензирования проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений. В связи с этим внесение изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" представляется излишним.
Вторая и основная статья законопроекта (39 из 41 страниц текста) целиком посвящена внесению изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Учитывая вышесказанное, представляется целесообразным привести наименование законопроекта в соответствие с его содержанием.
Изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, предусмотренные в статье 2 законопроекта, направлены на введение института саморегулируемых организаций в области строительной деятельности.
Анализ статьи показывает, что законодательное введение института саморегулируемых организаций в области строительной деятельности невозможно в отрыве от общего законодательства о градостроительной деятельности и гражданского законодательства, регулирующего отношения строительного подряда и подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. В законопроекте создание и деятельность саморегулируемых в области строительной деятельности во многом регулируется аналогично саморегулируемым организациям арбитражных управляющих, оценщиков и страховщиков. Вместе с тем, по своей значимости, влиянию на общественные отношения, возможным негативным последствиям саморегулирование арбитражных управляющих, оценщиков и страховщиков ОСАГО несопоставимо со строительным бизнесом. К примеру, в России около 4 тысяч арбитражных управляющих – физических лиц, а только субъектов хозяйствования в строительстве более 200 тысяч. Количество занятых в строительстве физических лиц – несколько миллионов. Концептуально не совпадают и цели введения саморегулирования арбитражных управляющих, оценщиков, страховщиков и саморегулирования в строительстве. В первом случае саморегулирование решает проблемы общественной справедливости имущественных отношений. Во втором - саморегулирование направлено на обеспечение безопасности строительства. Разные цели диктуют разные подходы к саморегулированию. Так саморегулирование арбитражных управляющих, оценщиков, страховщиков встроено в общую систему имущественных отношений в указанных сферах. Саморегулирование в строительстве должно гармонично вписываться в общую систему обеспечения безопасности в строительстве, которая включает в себя многие элементы, в том числе институты государственной экспертизы и государственного строительного надзора. Простое копирование для строительной отрасли модели саморегулирования арбитражных управляющих неприемлемо.
Третья статья законопроекта содержит временные нормы в отношении изменений, вносимых в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Такой подход не может быть поддержан, поскольку все временные нормы в отношении положений Градостроительного кодекса Российской Федерации содержатся в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». В связи с этим статья 3 законопроекта подлежит полной переработке и приведению в соответствие с правилами законодательной техники.
В отношении положений законопроекта в части внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Комитет считает необходимым отметить следующее.
1. Введение в статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понятия "опасный объект капитального строительства" не представляется целесообразным, так как в условиях действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" велика вероятность смешения понятий "особо опасный", "опасный производственный объект" и "опасный объект капитального строительства" и связанное с этим смешение требований безопасности, относящихся к указанным объектам. Кроме того, законодательство Российской Федерации в сфере строительства не предусматривает подобного деления и не определяет его критерии.
2. Не может быть поддержано предлагаемое законопроектом определение саморегулируемой организации. Во-первых, полагаем необходимым отделить в правовом плане саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства от иных саморегулируемых организаций в Российской Федерации. Аналогичное замечание к наименованию государственного реестра саморегулируемых организаций. Во-вторых, в указанном определении используется сочетание слов «осуществляющих инженерные изыскания». Инженерные изысканий не осуществляются, а выполняются (п.16 ст.1, ч.1 ст.47 и т.д.). В-третьих, из определения следует, что саморегулированием не должны охватываться лица, осуществляющие реконструкцию и капитальный ремонт. Данное положение Комитетом не может быть поддержано, так как реконструкция и капитальный ремонт по степени опасности не уступают новому строительству.
3. Законопроектом предусматривается, что выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство опасных объектов могут осуществлять только члены саморегулируемых организаций. Однако, при этом не предусмотрено никакой специализации таких саморегулируемых организаций в зависимости от видов опасных объектов. Таким образом, может сложиться ситуация, когда строительство объектов атомной энергетики сможет осуществлять любой член саморегулируемой организации в области строительства, не имеющий опыта и необходимой квалификации для строительства таких объектов. Считаем, что такое положение законопроекта не может обеспечить должный уровень безопасности строительства объектов.
Аналогичное замечание относится и к пункту 3 части 2 статьи 8.1, абзацу 2 части 1 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предлагаемых законопроектом.
4. Не может быть поддержан вводимый в статью 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации пункт 3. В соответствии со статьей 53 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени юридического лица выступают его органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Предоставление федеральным законом саморегулируемой организации права без доверенности выступать от имени юридических лиц – своих членов (как и от имени своих членов – индивидуальных предпринимателей) противоречит общим принципам гражданских отношений.
5. Изменение наименования и соответствующее изменение содержания главы 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации не обосновано, так как ставит саморегулируемые организации на один уровень с органами государственной власти Российской Федерации.
6. Предложение по дополнению статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации пунктом 3.3 не может быть поддержано, т.к. вопросы технического регулирования не относятся к предмету законодательства о градостроительной деятельности. Более того, предлагаемая норма допускает издание органами государственной власти Российской Федерации в области технического регулирования лишь Национальных стандартов, которые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» имеют рекомендательный характер. Таким образом ограничивается право Правительства Российской Федерации на издание технических регламентов, обязательных для исполнения. Ограничивается также право федеральных органов исполнительной власти на внесение изменений в нормативные акты в сфере технического регулирования в области градостроительной деятельности (в частности, запрещается внесение изменений в СНиПы). Таким образом указанное предложение противоречит Федеральному закону "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации, которыми предусмотрено разработка технических регламентов в области инженерных изысканий, проектирования и строительства.
7. Дополнение Градостроительного кодекса Российской Федерации статьей 8.1 полагаем нецелесообразным.
Часть 1 указанной статьи, обязывающая органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления сотрудничать с саморегулируемыми организациями и обеспечивать им поддержку, не несет правовой нагрузки. Непонятно, как и чем должно обеспечиваться взаимодействие, в какой форме должна осуществляться поддержка и какую ответственность несут указанные органы за неисполнение этих обязанностей. Более того, указанная норма может привести к необоснованному вмешательству органов власти в деятельность саморегулируемых организаций под видом «взаимодействия», что недопустимо.
Пункты 1, 2, 4 – 6, 8 части 2 указанной статьи декларируют полномочия саморегулируемых организаций, которыми они наделяются в соответствии с предлагаемой главой 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, являются избыточными.
Следует обратить внимание на то, что в части 3 статьи 5 Градостроительного кодекса, предусмотренной законопроектом, предлагается наделить саморегулируемые организации правом выступать от имени своих членов в любых отношениях без каких либо ограничений, а в пункте 3 части 2 рассматриваемой статьи только правом на представление интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. В абзаце втором части 1 статьи 65 законопроекта уже говорится о праве представлять без доверенности интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, потребителями их услуг, а также с иными юридическими лицами и гражданами. Учитывая вышеизложенное, указанные положения законопроекта не ясны.
Не может быть поддержан также пункт 7 части 2 рассматриваемой статьи, согласно которому предлагается наделить саморегулируемые организации полномочиями по научно-методическому обеспечению деятельности в области экспертизы проектной документации и строительного надзора. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации экспертиза проектной документации осуществляется в форме как негосударственной, так и государственной экспертизы, а строительный надзор осуществляется в форме государственного строительного надзора. Из вышесказанного следует, что законопроектом предлагается наделить негосударственные организации полномочиями по научно-методическому обеспечению деятельности государственных организаций (государственная экспертиза и государственный строительный надзор), что представляется не обоснованным.
8. Не могут быть поддержаны также нормы части 3.1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Во-первых, использовано понятие «договор на проведение работ по инженерным изысканиям», которое отсутствует в законодательстве Российской Федерации. Во-вторых, без каких-либо обоснований понятие «генеральный подрядчик» определено по иному, чем предусмотрено в статье 703 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации генеральным подрядчиком именуется подрядчик, который привлек к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). Законопроект под генеральным подрядчиком понимает любое лицо, с которым заключен договор на проведение работ по инженерным изысканиям. В-третьих, законопроект предоставляет возможность привлекать в качестве субподрядчиков по выполнению инженерных изысканий лиц, не являющихся членами саморегулируемой организации, но лишь в случае, если эти работы выполняются для иных целей, кроме получения материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты. Полагаем неприемлемым использование в качестве критерия для установления случаев обязательности членства в саморегулируемой организации цель выполнения инженерных изысканий. Законодательство не предусматривает классификацию целей выполнения инженерных изысканий, соответственно непонятно, как и кем будет устанавливаться юридический факт – для какой цели они выполнялись. В результате законопроект создает неопределенность со значительными негативными правовыми последствиями. В-четвертых, нецелесообразной является норма, обязывающая застройщика привлекать заказчика в случаях, установленных законодательством. Эта норма не несет правовой нагрузки. Кроме того, совершенно непонятно, почему застройщик не может совместить осуществление инженерных изысканий с подготовкой проектной документации, строительством на принадлежащем ему земельном участке. Может быть, нельзя это делать одновременно? Но это и невозможно. Строительство всегда следует за проектированием, а проектирование за изысканиями.
9. Комитет полагает недопустимым вводить обязательность членства в саморегулируемых организациях архитекторов-проектировщиков только тех субподрядчиков, которые участвуют в подготовке разделов, связанных с архитектурными решениями, конструктивными и объемно-планировочными решениями. Иные разделы проектной документации несут в себе угрозу безопасности не меньшую, а скорее большую, чем указанные. Так, в отношении опасных производственных объектов, как правило, наиболее сложным и представляющим повышенную опасность является раздел, содержащий технологические решения. Аналогичное можно сказать о разделе, содержащем проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, к примеру, если снос осуществляется с применением взрывчатых веществ. И наоборот, архитектурные решения не несут в себе таких угроз безопасности, как технологические решения.
10. В части изменений, предлагаемых законопроектом в статью 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Комитет отмечает недопустимость удаления с рынка строительных работ индивидуальных предпринимателей и предоставление права осуществления строительной деятельности исключительно юридическим лицам (первый абзац предлагаемой части 3 статьи 52). Данное предложение может привести к монополизации рынка крупными строительными компаниями и, соответственно, повлечь за собой рост стоимости строительства и рост цен на недвижимость.
Также полагаем необоснованным введения обязательности членства в саморегулируемых организациях строителей только тех субподрядчиков, которые осуществляют строительство фундаментов и работы по возведению основных несущих конструкций. Многие иные виды строительных работ несут в себе угрозу безопасности не меньшую, чем указанные. Так, строительные работы по газификации зданий или электромонтажные работы или работы по строительству автомобильных дорог или горные работы не менее опасны, чем строительство фундаментов и работы по возведению основных несущих конструкций.
Полагаем также необоснованной норму, обязывающую собственника здания, строения, сооружения или иного объекта привлекать в случаях, установленных законодательством, управляющую компанию для заключения договоров с лицами, осуществляющими капитальный ремонт. Зачем лишать собственника здания права на самостоятельное заключение договора на капитальный ремонт его имущества?
11. Часть 1 предлагаемой статьи 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации фактически дает определение понятию «саморегулируемая организация». При этом указанное определение не совпадает с таким же определением, данным в статье 1.
Кроме того, в указанной части 1 статьи 64 формулируется цель саморегулирования – регулирование и контроль деятельности по осуществлению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства. Пролагаем, что это не цель, а методы саморегулирования. Целью саморегулирования, вводимого федеральным законом (как обязательное условие допуска участников на рынок), является исключительно обеспечение безопасности и качества строительства. Для того, чтобы саморегулируемые организации могли влиять на безопасность и качество строительства законом им даются полномочия нормотворческие и контрольные.
Полагаем не совсем удачным наименование саморегулируемых организаций инженеров-изыскателей, саморегулируемых организаций архитекторов-проектировщиков, саморегулируемых организаций строителей, т.к. из названий следует, что членами этих организаций являются наемные работники, а на самом деле их членами являются работодатели – юридические лица и предприниматели.
12. Часть 4 предлагаемой статьи 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит требования к саморегулируемой организации.
Полагаем, что требование наличия не менее ста членов является нереализуемым для саморегулируемых организаций архитекторов-проектировщиков и инженеров-изыскателей, а также трудно выполнимо для саморегулируемых организаций строителей. Изучение сложившейся практики формирования некоммерческих ассоциаций в строительной отрасли диктует необходимость снижения указанного требования как минимум до 50 членов.
Требование наличия коллегиального органа управления, стандартов и правил являются декларативными, легко выполнимыми. В связи с этим они не могут являться критериями для принятия решения о включении некоммерческой организации в реестр саморегулируемых организаций.
13. Полагаем недопустимым полный запрет на какую-либо реорганизацию некоммерческих организаций, имеющих статус саморегулируемой организации (часть 5 статьи 64). Саморегулируемые организации должны иметь возможность реорганизации в форме присоединения и слияния.
14. Большинство норм статья 65 подлежат исключению, в силу их избыточности.
Так, абзац 3 части 1 регламентирует сферу судопроизводства, что находится вне вопросов законодательства о градостроительной деятельности.
Представляется необоснованным расширение права саморегулируемой организации на осуществление контроля за соблюдением своими членами всех нормативных правовых актов (абзац 4 части 2). Причем, это полномочие вводится под видом обязанности саморегулируемой организации, т.е. саморегулируемая организация обязана контролировать соблюдение своими членами таможенного, налогового, трудового законодательства, законодательства об авторском праве и т.д. Соблюдение требований указанного законодательства Российской Федерации контролируют. соответствующие государственные органы. Допуск членов саморегулируемой организации к возможности неограниченно контролировать своих конкурентов приведет к крайне опасной ситуации с непредсказуемыми последствиями. Фактически саморегулируемые организации станут весьма эффективным инструментом "разборок между конкурентами". Очевидно, что реализация указанных норм законопроекта может повлечь выведение со строительного рынка участников, неугодных наиболее крупным и влиятельным компаниям.
Абзац 4 части 2 вводит новое понятие «федеральный стандарт», которое не раскрыто в тексте.
Абзац 5 части 2 обязывает саморегулируемые организации применять в отношении своих членов некие меры дисциплинарного воздействия. При этом, что такое «меры дисциплинарного воздействия» в законопроекте не раскрывается. Законопроект не предусматривает никаких ограничений в этой сфере. Таким образом, что решит саморегулируемая организация, то и будет являться законной мерой дисциплинарного воздействия. Это может быть огромный штраф за самое мелкое нарушение или исключение из членов саморегулируемой организации. Очевидно, что все эти ничем неограниченные меры также могут привести к монополизации строительного рынка наиболее крупными и влиятельными его участниками.
Абзац 8 части 2 обязывает саморегулируемую организацию исключать члена из своих рядов за любое нарушение любого законодательства, в том числе и внутреннего. Указанная норма представляется не обоснованной, т.к. также может привести к монополизации строительного рынка наиболее крупными и влиятельными его участниками.
15. Часть 1 статьи 66 определяют перечень информации, которая должна содержаться на официальном сайте саморегулируемой организации. Непонятно, почему этот перечень является исчерпывающим и на сайте не может быть размещена дополнительная информация? Кроме того, законопроект не ограничивает возможность размещения на сайте информации, являющейся коммерческой тайной членов саморегулируемой организации.
16. Часть 2 статьи 67 определяет перечень документов, которые некоммерческая организация обязана предоставить для включения в реестр саморегулируемых организаций. Среди этих документов представляются заверенные некоммерческой организацией копии документов, подтверждающих соответствие всех её членов требованиям, установленным частью 1 статьи 68 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 68 для вступления в члены саморегулируемой организации лицо представляет пакет из не менее, чем 4-х документов, в том числе нотариально заверенные копии учредительных документов. Учитывая, что членов саморегулируемой организации должно быть не менее 100, то получается, что для включения в реестр необходимо предоставит как минимум 400 документов. Такой подход представляется нецелесообразным.
17. Часть 1 статьи 68 устанавливает требования для членов саморегулируемой организации.
Одним из указанных требований является наличие не менее чем трехлетнего стажа работы (деятельности) в сфере архитектурно-строительного проектирования, инженерных изысканий или строительства. Полагаем, что данное требование не может быть поддержано, т.к. ограничивает допуск к строительному рынку новых участников и может привести к монополизации строительного рынка наиболее крупными и влиятельными его участниками.
Другим требованием является наличие профильного высшего профессионального образования у предпринимателя или у лица, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа в юридическом лице (всех лиц, являющихся членами коллегиального исполнительного органа управления) и не менее двух штатных сотрудников юридического лица. Понятие «профильное высшее профессиональное образование» не раскрывается в законодательстве Российской Федерации, поэтому не может быть использовано. Кроме того, очевидно, что в строительстве хорошо зарекомендовали себя множество людей, освоивших эту профессию на основе другого, не строительного высшего образования. Предложение по лишению этих людей права занимать руководящие должности в строительных компаниях или быть предпринимателями не обоснованно.
18. Часть 3 статьи 68 устанавливает тридцатидневный срок для принятия решения о приеме в члены саморегулируемой организации. Такой длительный срок представляется нецелесообразным.
19. В соответствии с частью 5 статьи 68 лица, исключенные из членов саморегулируемой организации в течении трех лет не могут быть приняты в саморегулируемую организацию, в том числе и другую. Данное требование необоснованно ограничивает права участников рынка, учитывая, что основанием для исключение является любое нарушение любого законодательства. Указанную норму следует распространить лишь на особые случаи, когда имеются тяжкие последствия (причинен вред) в результате нарушения законодательства Российской Федерации.
20. Исходя из смысла последнего абзаца статьи 69 следует, что саморегулируемая организация может исключить любое лицо из своих членов по иным основаниям, кроме как в связи с нарушением им требований настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов по осуществлению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов капитального строительства, стандартов и правил саморегулируемой организации. Фактически это может привести к злоупотреблениям со стороны таких организаций, что недопустимо.
21. Статья 70 регламентирует вопросы ведения каждой саморегулируемой организацией реестра своих членов. Однако законопроект не предусматривает наличие сводного единого реестра членов саморегулируемых организаций. А ведь именно сводный реестр представляет реальный интерес, в том числе и для правоохранительных органов. При этом по сводному реестру возможно анализировать деятельность саморегулируемых организаций и возможные их злоупотребления.
22. Статья 71 регламентирует вопросы процедур деятельности саморегулируемых организаций. В законопроекте отсутствуют такие требования, как обязательная сменяемость первого лица и принятие основных кадровых решений. Полагаем необходимым наличие указанных норм в законопроекте.
23. В соответствии с предлагаемой статьей 72 предмет проверок саморегулируемой организации своих членов ничем не ограничен. Участники рынка, стоящие в руководстве саморегулируемой организации, получают совершенно законный доступ к финансовым и иным документам своих конкурентов. Такой подход дает возможность для злоупотреблений со стороны саморегулируемых организаций, что не может быть поддержано. Предмет контроля необходимо ограничить лишь требованиями, обеспечивающими безопасность и качество строительства.
24. Законопроектом предусмотрено требование к членам саморегулируемых организаций - наличие договора обязательного страхования ответственности (предусмотренная законопроектом статья 76 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Законопроектом также предусмотрено создание компенсационных фондов, средства которых могут быть направлены на возмещения вреда причиненного членом саморегулируемой организации. Таким образом, вводятся дублирующие механизмы финансового обеспечения ответственности строителей и проектировщиков, что приведет к существенному удорожанию строительства. При этом проектная документация проходит также государственную экспертизу и за строительством осуществляется государственный надзор. В связи с этим, представляется совершенно избыточным вводить столько механизмов обеспечения ответственности в строительной деятельности, во многом дублирующих друг друга.
25. Введение обязательного страхования ответственности потребует увеличения расходной части федерального бюджета, поскольку расходы на страхование войдут в себестоимость строительства, в том числе финансируемого за счет бюджета. При этом речь идет об очень значительных суммах. К законопроекту не приложен расчет этих сумм и отсутствует мнение Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
Кроме того, не представлена оценка влияния введения обязательного страхования на стоимость строительства. В связи с неразвитостью добровольного страхования строительных рисков представляется трудно прогнозируемым вопрос о размере страховых тарифов. Возможно, что страховые компании России окажутся не готовыми осуществить страхование всех строительных рисков по всем строящимся объектам.
26. Комитет полагает необоснованным создание Национального объединения, что предлагается статьей 79, которое по сути является монопольной организацией. Саморегулируемые организации должны иметь право самостоятельно решать, в какое объединение и с кем им входить, а также какие полномочия передавать этому объединению.
27. В части 3 статьи 3 проекта закона предполагается предусмотреть переходный период, не менее трех лет, с момента вступления в силу законодательных актов, относящихся к образованию саморегулируемых организаций, до момента подачи документов для регистрации Национального объединения саморегулируемых организаций. В этой связи часть 4 статьи 3 проекта закона представляется преждевременной.
Вместе с тем, переходные положения, предсмотренные статьей 3 законопроекта, являются не достаточно проработанными. Из законопроекта вытекает, что до 1 января 2009 года обязательным является наличие лицензии, независимо от того, является ли лицо членом саморегулируемой организации или нет. Такое дублирование требований к лицам, осуществляющим инженерные изыскания, проектирование, строительство представляется необоснованным.
В целом оценивая законопроект полагаем, что в представленной редакции законопроект не решает поставленные перед ним задачи.
Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям не поддерживает проект федерального закона № 434371-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части замены лицензирования строительной деятельности" и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.
Отправлено: 22.10.10 08:29. Заголовок: maru пишет: Кроме т..
maru пишет:
цитата:
Кроме того, очевидно, что в строительстве хорошо зарекомендовали себя множество людей, освоивших эту профессию на основе другого, не строительного высшего образования. Предложение по лишению этих людей права занимать руководящие должности в строительных компаниях или быть предпринимателями не обоснованно.
я читал эту дикость, и стало все понятно , кто и как овладел строительством в нынешних СРО руководителях, главное ручейки бабла, не более, но не строителю, и их нанимателю ...... большое видется на растоянии
Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам)
Утверждено на заседании
комитета 26.06.2007
Протокол №136/4
Заключение
на проект федерального закона № 434371-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части замены лицензирования строительной деятельности»
Рассмотрев проект федерального закона № 434371-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части замены лицензирования строительной деятельности», внесенный депутатами Государственной Думы Плескачевским В.С., Богомольным Е.И., Саблиным Д.В., Шибалкиным А.С., Агеевым А.А., Тягуновым А.А., Ковалем А.П., Коганом А.Б, Пановым В.В., Исаковым И.А., Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам отмечает следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 252-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с 1 июля 2007 года на осуществление проектирования, инженерных изысканий и строительства зданий о сооружений, лицензия не требуется.
Законопроектом предлагается продлить срок лицензирования указанных видов деятельности до 1 января 2009 года. Такое продление обусловлено необходимостью обеспечить реализацию перехода от государственного контроля в форме лицензирования к системе саморегулирования в строительной сфере.
Проектом предлагается достаточно эффективная модель сочетания государственного регулирования экономики с саморегулированием субъектов экономической деятельности, устанавливаются критерии, которым должен соответствовать участник строительной деятельности, чтобы сделать строительный рынок прозрачным и понятным для потребителей, очистить его от ненадлежащих и недобросовестных участников и в первую очередь ввести четкую схему ответственности участников градостроительной деятельности перед любыми третьими лицами.
В целом, предлагаемая модель является копией моделей саморегулирования, предусмотренных законодательством при осуществлении деятельности арбитражных управляющих и оценщиков.
Поддерживая идею универсальной модели осуществления саморегулирования, Комитет, тем не менее, полагает необходимым учитывать особенности осуществления деятельности в определенной сфере деятельности и, соответственно, корректировать общую модель. Особенно это касается вопросов обеспечения обязательств членов саморегулируемой организации перед третьими лицами.
В данном случае, по мнению Комитета, такой корректировке подлежит предлагаемое проектом обязательное страхование гражданской ответственности как способ обеспечения имущественной ответственности при осуществлении деятельности в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов капитального строительства.
Неприменимость схемы страхования, предусмотренная при саморегулировании арбитражных управляющих и оценщиков, объясняется следующим.
Во-первых, следует различать страхование профессиональной ответственности и страхование ответственности перед третьими лицами. Страхование профессиональной ответственности предполагает страхование ответственности лиц, владеющих определенной профессией –арбитражного управляющего, оценщика, врача и т.п. Очевидно, что владеть профессией может только физическое лицо, которое страхуется от риска причинения вреда в результате нарушения им установленных стандартов профессиональной деятельности. При этом правилами страхования учитываются, в том числе, случаи умышленного причинения вреда самим страхователем. При страховании рисков причинения вреда третьим лицам при осуществлении строительной деятельности страхователями являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие определенную деятельность, а не физические лица – представители определенной профессии, соответственно к такому страхованию проблематично применять в полном объеме правила страхования профессиональной ответственности.
Во-вторых, проектом не учитывается многосубъектность общественных отношений в области строительства. Авария, в результате которой был причинен вред третьим лицам, может быть результатом ошибки, совершенной на любом этапе и любым участником процесса – от архитектора до строителя. Предлагаемая проектом система трех профессиональных СРО не решает проблему, поскольку в этом случае на потерпевшего фактически ложится бремя поиска виновного в аварии. Полагаем, что интересам защиты прав пострадавших в большей степени будет способствовать возложения на застройщика, как на лицо, указанное в разрешении на строительство, солидарной ответственности за причинение вреда третьим лицам участниками строительного процесса. В этом случае, во-первых, застройщик будет напрямую заинтересован в выборе профессиональных контрагентов, а во-вторых, потерпевший будет четко знать, к кому необходимо обращаться как к причинителю вреда. При этом целесообразно требовать договор страхования гражданской ответственности на этапе выдаче разрешения на строительство.
В-третьих, совершенно неприемлемой представляется размер страховой суммы, на которую участник СРО обязан застраховать свою ответственность – один миллион рублей. Полагаем, что реально защитить интересы лиц, пострадавших от некачественно произведенных строительных или проектировочных работ, и достичь заявленных целей саморегулирования можно посредством осуществления страхования ответственности участников строительного процесса при возведении (в том числе проектировании) конкретного объекта строительства. В этом случае страховая сумма, в пределах которой страховщик возместит вред потерпевшему, будет реально отражать возможные негативные последствия некачественных работ и, соответственно, позволит компенсировать причиненный третьим лицам ущерб.
В-четвертых, срок осуществления обязательного страхования (период нахождения в саморегулируемой организации) также не учитывает особенности страхования строительной деятельности, большинство рисков которой приходится на этап «после сдачи объекта». Следовательно, если авария на объекте произошла после того, как застройщик прекратил свою деятельность в этом качестве и вышел из СРО, то, по правилам статьи 957 Гражданского кодекса Российской Федерации, страховая защита потерпевшего осуществляться не будет, что вряд ли соответствует целям создания СРО. Целесообразно определить в законе срок, в течение которого застройщик обязан страховать свою ответственность.
Кроме того, Комитет считает, что подлежит дополнительному обсуждению введение в Градостроительный кодекс Российской Федерации понятия «опасный объект капитального строительства» и установление обязанности страховать ответственность только в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. Кодексом (статья 49) установлены случаи, когда не проводится государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации. Таким образом, законодатель уже определил, в каких случаях принимаются дополнительные меры, направленные на обеспечение безопасности строительства. Вряд ли целесообразно пересматривать перечень таких случаев.
Вызывает недоумение возложение контроля за осуществлением обязательного страхования на СРО строителей (часть 8 ст. 76 проекта). Полагаем, что такой контроль с большей степенью эффективности могло бы осуществлять СРО страховщиков, обмениваясь соответствующей информацией со СРО строителей.
В результате, в соответствии с законопроектом, страхование гражданской ответственности не несет своей основой функции защиты имущественных интересов пострадавших лиц, а служит своеобразным «входным билетом» при вступлении в СРО.
К законопроекту имеются также другие замечания. Например, Комитет считает, что название проекта не соответствует его содержанию и нуждается в доработке.
Дополнительно отметим, что в международной практике инструмент страхования как форма негосударственного регулирования строительной деятельности применяется уже давно. При реализации в европейских странах строительных проектов практически 100% строительных рисков застраховано, в то время, как на российском рынке этот показатель не превышает 7%.
Различны способы правового регулирования страхования строительных рисков. Например, во Франции, Канаде, Италии, Испании и некоторых других странах страховой период начинается с момента сдачи объекта в эксплуатацию и действует в течение 10 лет («десятилетняя ответственность»). В Германии страхование ответственности участников строительного процесса является добровольным, однако, в силу обычаев делового оборота, строительные работы не выполняются без соответствующего страхового полиса. Кроме того, немецкое законодательство предусматривает солидарную ответственность участников строительного процесса перед пострадавшими.
Представляется, что положительный зарубежный опыт применения страхования как способа обеспечения обязательств застройщика и других участников строительства следует более полно учесть при дальнейшей доработке проекта, что позволит реально осуществить эффективное сочетание государственного регулирования экономики с саморегулированием субъектов экономической деятельности в строительной отрасли.
С учетом изложенного, Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам считает, что вышеуказанные замечания могут быть устранены в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению, и рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона № 434371-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части замены лицензирования строительной деятельности», внесенный депутатами Государственной Думы Плескачевским В.С., Богомольным Е.И., Саблиным Д.В., Шибалкиным А.С., Агеевым А.А., Тягуновым А.А., Ковалем А.П., Коганом А.Б., Пановым В.В., Исаковым И.А.
Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления)
Заключение по проекту федерального закона № 434371-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части замены лицензирования строительной деятельности», внесенному депутатами Государственной Думы В.С.Плескачевским, Е.И.Богомольным, Д.В.Саблиным, А.С.Шибалкиным, А.А.Агеевым, А.А.Тягуновым, А.П.Ковалем, А.Б.Коганом
В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 5 июня 2007 года (протокол № 247, пункт 92) Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона № 434371-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части замены лицензирования строительной деятельности», внесенный депутатами Государственной Думы В.С.Плескачевским, Е.И.Богомольным, Д.В.Саблиным, А.С.Шибалкиным, А.А.Агеевым, А.А.Тягуновым, А.П.Ковалем, А.Б.Коганом.
Проект направлен на создание правовой базы деятельности саморегулируемых организаций в сфере градостроительства.
Поддерживая переход к эффективному сочетанию государственного регулирования экономики с саморегулированием субъектов экономической деятельности в строительной отрасли, Комитет, вместе с тем, отмечает необходимость доработки законопроекта с точки зрения компетенции органов местного самоуправления.
Так предлагаемой законопроектом новой статьей 81 (часть 1) Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) устанавливается, что органы местного самоуправления реализуют свои полномочия в области градостроительной деятельности во взаимодействии с саморегулируемыми организациями. При этом устанавливается обязанность органов местного самоуправления «обеспечивать государственную поддержку деятельности саморегулируемых организаций, создавать условия для стимулирования их создания и функционирования».
В связи с этим необходимо отметить, что полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности уже установлены статьей 8 Кодекса. Включение норм, регулирующих полномочия указанных органов в проектируемую статью 81 входит в противоречие с логикой Кодекса, а также не согласуется с наименованием самой проектируемой статьи («правовое положение и основные полномочия саморегулируемых организаций в области градостроительной деятельности»), согласно которому ее правовые предписания адресованы не органам власти, а саморегулируемым организациям. Кроме того, действующая редакция Кодекса статью 81 уже содержит.
Также Комитет обращает внимание на то, что взаимодействие с саморегулируемыми организациями не отнесено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения и, следовательно, не может быть вменено органам местного самоуправления в обязанность и финансироваться за счет средств местных бюджетов. Поэтому вопрос создания условий для стимулирования создания и функционирования, а также поддержки деятельности саморегулируемых организаций (тем более, государственной поддержки) может быть решен только путем наделения органов местного самоуправления соответствующими отдельными государственными полномочиями в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации и главой 4 Федерального закона.
Учитывая важность проекта федерального закона № 434371-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части замены лицензирования строительной деятельности» в регулировании участия саморегулируемых организаций в градостроительной деятельности, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления полагает возможным его принятие в первом чтении при условии доработки его во втором чтении с учетом представленных в настоящем заключении замечаний.
Отправлено: 25.10.10 04:27. Заголовок: maru пишет: Одним и..
Читая заключение Шаккума на Плескачевского
maru пишет:
цитата:
Одним из указанных требований является наличие не менее чем трехлетнего стажа работы (деятельности) в сфере архитектурно-строительного проектирования, инженерных изысканий или строительства. Полагаем, что данное требование не может быть поддержано, т.к. ограничивает допуск к строительному рынку новых участников и может привести к монополизации строительного рынка наиболее крупными и влиятельными его участниками.
сперва критикует, а потом в свой вариант СРОнизации его включает....
maru пишет:
цитата:
Другим требованием является наличие профильного высшего профессионального образования у предпринимателя или у лица, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа в юридическом лице (всех лиц, являющихся членами коллегиального исполнительного органа управления) и не менее двух штатных сотрудников юридического лица. Понятие «профильное высшее профессиональное образование» не раскрывается в законодательстве Российской Федерации, поэтому не может быть использовано. Кроме того, очевидно, что в строительстве хорошо зарекомендовали себя множество людей, освоивших эту профессию на основе другого, не строительного высшего образования. Предложение по лишению этих людей права занимать руководящие должности в строительных компаниях или быть предпринимателями не обоснованно.
главное ..нельзя их лишать "Права занимать руководящую должность" ЗЫ Множество Российских самоучек от строительства, прочих высших образований в руководстве СРО и строительного бизнеса
Отправлено: 27.10.10 09:22. Заголовок: немного свежего, авт..
немного свежего, автор Плескачевский из выступления на 3 сьезде НОСТОЯ
цитата:
Давайте потихонечку будем отвыкать от абстрактного термина «бизнес-сообщество». Что такое бизнес-сообщество без институтов в нем? Это болото. Если нет никаких ядер, концентраций, мыслей, нет продукта этого сообщества. Потому что вы сегодня уже институт. Осталось только научиться работать в этом институте.
цитата:
Поэтому я позволю себе указать на несколько болевых точек, которые по-прежнему, на мой взгляд, оста- лись в системе саморегулирования в строительстве. Первое. В отличие от всех остальных сфер деятельности,существующих в условиях саморегу-лирования, не соблюден механизм однородности членов. По-прежне-му мы настаиваем, предлагаем к обсуждению, что главным субъек-том регулирования в строительной сфере должен быть генеральный подрядчик, то есть лицо, отвечаю-щее за объект целиком. Предлагаю так, как было в Советском Союзе, два субъекта отношений. Были те, кто ноль делал - фундаментом и основанием занимался, и те, кто занимался конструкцией. Эти два элемента - фундамент и конструкция - это основа прочности здания. Хватит перечислять, там, три вида кровельных работ. А если появится четвертый вид материала, у нас будет четвертый вид работ? Итак, первая проблема - однородность членов, иначе у нас не будет никакой внутренней ответственности. Второе - уход от допусков, создаваемых внутри СРО. Во всех остальных отраслях СРО - вступил в члены СРО - обрел право, выгнали - потерял это право. Потому что по существу сегодня в СРО воспроизведен механизм, который был в Федеральном лицензионном центре. Появились у нас чиновники, которые без всяких критериев, будем честны, выдают или не выдают допуска. И третий пункт. Не смогли мы доказать, что нельзя сегодня компенсационный фонд размещать на депозитах в банке. Потому что, коллеги, увы, в российской экономике сегодня - это вопрос не к нам, а к министерству финансов, Центральному банку, все счета, которые есть у компании - все текущие и депозитные счета - это счета в кармане у вашего генерального директора. Очень было бы интересно обобщить ту практику, которая произошла не так давно. В одной из саморегулируемых организаций руководство сбежало с компенсационным фондом. Обобщите эту практику, научитесь пользоваться. Мы считаем, что механизм саморегулирования - это механизм идеального обобщения, когда худшая и лучшая практика становится всеобщим достоянием и ложится в опыт всех участников этих отношений. Поэтому три пункта я назвал. Наверное, с новым руководством Национального объединения тоже предстоит обсуждать эти пункты, но в конечном счете все будет исходить от вас, если вы хотите порядка.
цитата: В одной из саморегулируемых организаций руководство сбежало с компенсационным фондом
А поподробнее можно???
может про этих? Саморегулируемая организация Краснодара отсутствует по месту регистрации
Первый случай отсутствия СРО по зарегистрированному адресу выявлен специалистами НОСТРОЙ в Краснодаре. По поступившим жалобам в ТПП Краснодарского края стало известно о случаях мошенничества одной из саморегулируемых организаций ЮФО - СРО НП «КубаньСтройОбъединение». От деятельности этой организации пострадали несколько строительных компаний Краснодара.
До 1 октября сего года данная СРО не была членом Национального объединения строителей, но в настоящее время все саморегулируемые организации по факту регистрации в Ростехнадзоре становятся членами НОСТРОЙ. В связи с этим СРО «Кубань СтройОбъединение» попала в поле зрения Департамента по мониторингу НОСТРОЯ.
Как рассказал один из пострадавших, генеральный директор ООО «Ариаз ГНб. Юг» Сергей Божко, «…директор этой организации уверяла нас в том, что если речь идет об аффилированных лицах, достаточно только один раз заплатить 300 тыс. У нас холдинг, в который входит несколько компаний, мы ей поверили и только из-за этого с ними связались. Потом, когда мы к ним приехали в офис за объяснениями, потому что так и не получили документы, я видел еще около шести предпринимателей, которые также были вынуждены требовать возврата денежных средств. После обращения в Прокуратуру нам вернули только 300 тыс., членский взнос мы назад не получили».
Специалисты НОСТРОЙ несколько раз пытались связаться со СРО НП «КубаньСтройОбъединение» (зарегистрировано под номером СРО-С-218-20042010 в Ростехнадзоре), однако телефонные звонки, уведомления и электронные сообщения результатов не принесли. Чтобы прояснить ситуацию, специалисты НОСТРОЙ выехали на «место происшествия» и попытались найти СРО НП «КубаньСтройОбъединение» непосредственно в Краснодаре, однако данная организация по месту регистрации отсутствует. НОСТРОЙ держит эту ситуацию на постоянном контроле и в настоящий момент готовит обращение в Ростехнадзор по факту отсутствия СРО по официальному адресу.
Все даты в формате GMT
3 час. Хитов сегодня: 5
Права: смайлы да, картинки да, шрифты нет, голосования нет
аватары да, автозамена ссылок вкл, премодерация откл, правка нет
- участник сейчас на форуме
- участник вне форума