Форум

12.12.2006
Доклад В.Н. Забелина на IV Съезде строителей

Уважаемый Александр Иванович, уважаемые дорогие коллеги! Позвольте прежде всего поприветствовать вас от имени Российского Союза строителей, пожелать вам здоровья и успехов, сказать вам, что вы, питерцы-ленинградцы, всегда были элитой строительного сообщества. Многие поколения строителей строили этот замечательный город. И сегодня вы, нынешнее поколение, пытаетесь поднять прежние величие и красоту этого города. Я, конечно же, желаю вам успехов на этом трудном, но благородном пути. (Аплодисменты). Дай вам Бог зд-я! (Аплодисменты).

Второе. Хотелось бы о многом сказать, чтобы как-то осветить положение дел в строительном комплексе. Но рамки короткого 10-минутного сообщения не позволяют это сделать, поэтому скажу коротко.

Мы все сегодня заняты реализацией национального проекта "Доступное и комфортное жилье". Проект этот вызвал много споров, разные оценки – от благоприятных до самых негативных. Но, бесспорно, надо признать, что этот проект нужен, хотя и нуждается в серьезной доработке. И сегодня правительство это осознало. Нужно очень много сделать, чтобы его реализовать. Вы помните все наши разговоры и требования, когда о нас сначала говорили: строители мало строят, вроде, нерадивые мы. Потом начали говорить о продажных чиновниках, потом еще что-то начали искать. В результате все-таки пришли к тому, что нужна законодательная база капитального строительства, которая для всех будет основой и законом и которая будет регулировать и взаимоотношения подрядчика с заказчиком и застройщиком, и ответственность местных властей, и ответственность самого правительства. Тот свод законов, а вернее, пакет законов, который был принят в конце 2004 года и который выдавали за основную базу законодательства в капитальном строительстве, - мы тогда уже говорили, что этого недостаточно, потому что важна и ипотека, важен и градостроительный кодекс. Но, кроме того, нужно еще эти законы координировать с теми, которые уже есть. Разработать целый ряд подзаконных актов и много других документов. И сегодня вносятся поправки в 34 федеральных закона, готовится более 60 постановлений правительства и будут еще издаваться акты на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов. Вот вам и законодательная база, которая, вроде бы, была готова.

Сегодня, действительно, идет очень серьезная работа в Государственной думе, в Правительстве. Мы активно в ней участвуем. Надо сказать, что сегодня правительство, видно, понимает, что строители все-таки не зря весь 2005-й год говорили о серьезных недочетах в этой деятельности. Сейчас нас призывают участвовать в этой работе, и мы активно в ней участвуем.

Вы знаете, что наконец внесены были поправки в злополучный 214-й закон, я не стану об этом подробно говорить. Мы добились внесения поправок даже в такой мертвый закон, как Закон о техническом регулировании. Наше правительство признало, что нельзя отменять сегодня СНИПы, в т.ч. 14 основополагающих СНИПов, кот-е Госстроем были приняты, но не были зарегистрированы Минюстом и таким образом оказались нелегитимны. Более того, сегодня признается необходимым издать несколько технических регламентов, касающихся безопасности зданий и сооружений, а также некоторых других специальных объектов, а остальное регламентировать СНИПами и нормами, которые будет утверждать правительство. Это то, что мы 3 года просили сделать.

Короче, я думаю, что в конце концов в ближайшее время благодаря этой нашей с вами упорной борьбе мы примем такой порядок регламентов, который будет нас устраивать и который будет помогать делу.

Далее. Буквально вчера мы были с г-ном Викторовым у г-жи Косаревой, есть такой Институт города, который нам немало сделал плохого по 214-му закону, но который сегодня провел через правительство и через Государственную Думу поправки о технической экспертизе. Теперь количество организаций, с которыми мы будем согласовывать документы, сокращается в разы. Много было споров, в т.ч. со стороны пожнадзора, но победила точка зрения, что все-таки государственная экспертиза должна быть в одном месте, а не в ста организациях, как это делалось до сих пор. Попусту тратились на это большие деньги и время. Обещают, что теперь мы за полтора месяца сможем все это сделать. Дай Бог, конечно. Хотелось бы, чтоб так оно и было, хотя, наверное, еще придется много побороться, чтоб так стало в действительности.

Далее. Вносятся поправки в Градостроительный кодекс, Земельный кодекс, Закон о кадастре. Иногда нам кажется, что земельный вопрос мало нас касается. Но он касается, потому что задерживает выделение участков под застройку, хотя это больше относится к хозяевам города и муниципалитетам. Но нас он касается безусловно. Потому что если не будут внесены нужные пункты, то мы, конечно, будем от этого страдать. Наконец, есть группа законов, о них Валентина Ивановна здесь говорила, - о техническом регулировании, о лицензировании и о саморегулировании. Ну, техническое лицензирование отменено, хотя в Думе сегодня находится предложение продлить его на полгода, и ,наверное, оно будет принято. Во всяком случае, на 15 декабря намечено рассмотрение этого вопроса.

Второй вопрос - о саморегулировании. Он очень важен, поскольку с приемом этого закона мы с вами перейдем в новую качественную категорию, т.к. саморегулируемые организации будут более влиятельные, чем до сих пор наши общественные единения, которые иногда слушали, иногда не слушали. Во всяком случае, это будет уже узаконено.

Что плохо в этом законе с нашей точки зрения? Мы сами можем лицензировать, давать документ или сертификат, который будет заменять, скажем, лицензию. Но мы несем ответственность за те организации, которым выдали лицензию. Вот государство не несло, а мы будем нести ответственность. И для того, чтобы это выразить уже не словами, а материально, мы должны образовывать компенсационный фонд, из которого будут выплачиваться возможные убытки, причиненные нашей организацией, или одним из членов организации, другим. То есть ущерб надо будет покрывать. Для этого нам с вами надо разработать стандарты организации, очистить рынок от недобросовестных организаций, а это не такое простое дело. Надо создавать фонд и еще надо создавать третейский суд, и суд чести и т.д. Надо это делать? Наверное, надо. Мы с вами должны становиться настоящим цивилизованным сообществом, несущим ответственность перед обществом за свои деяния. Взамен мы, правда, просим: запишите в таком случае, чтобы все законы, постановления, которые впредь будут обсуждаться и приниматься по части строительной отрасли, без саморегулируемых организаций не принимались Потому что если мы отвечаем, то мы должны иметь право высказать свое мнение. Правда, в проекте, записано, что саморегулируемые организации имеют право принимать участие в обсуждении всех государственных законов и других законодательных актов. Но иметь право присутствовать и обсуждать и иметь право ставить на них вето или добиваться, чтобы удовлетворили наши требования, – это разные вещи, конечно.

Я думаю, что сегодня начнется большая работа по подготовке к этому. Наметки такие: принять общий закон о саморегулировании ни в этом году, ни, боюсь, в следующем году не удастся. Но хотя бы принять по строительной отрасли для изыскателей, для проектировщиков, для архитекторов поправки в градостроительный кодекс - внести несколько глав, которые регламентируют, как создавать саморегулируемые организации. Это обещают сделать в марте. Но как удастся, не знаю. Во всяком случае, это вполне может быть. Поэтому берут вот такой лаг: на полгода продлить лицензирование, потом будут организовываться саморегулируемые организации, которые смогут работать.

Я призываю вас, уважаемые питерские строители, отнестись к этому серьезно. Потому что может случиться так: все захотят быть в таких организациях. Потом эти организации могут объединяться и создавать на федеральном уровне свои национальные комитеты. Может, даже один национальный комитет. Мы всегда приветствовали такой вариант саморегулируемых организаций. Наша структура, Российский Союз строителей, хороша тем, что у нее есть федеральный орган в Москве и есть организации в областях, краях и республиках. Там могут и даже должны создаваться саморегулируемые организации. Мы надеемся, что они захотят объединиться в одну организацию и таким образом более самостоятельно проводить политику в области в своей отрасли – брать на себя и лицензирование, и обучение, и многие другие госфункции, которые сегодня нам не переданы.

Я бы еще хотел многое вам сказать, но хочу пожелать вам доброго здоровья и не падать духом. Сегодня Правительство, Государственная Дума и Законодательное Собрание более внимательно относятся к пожеланиям и запросам строителей, убедившись в том, что они правильны и направлены на пользу делу. Поэтому не надо так уж сильно оптимизм проявлять, но осторожный оптимизм можно – для этого, я думаю, есть причины.

Желаю вам успехов!

http://www.stroysoyuz.ru/comments/312/