Форум

цитата:

Осуществление основополагающей роли образования в сфере борьбы с коррупцией
Вице-президент Китайской академии управления
Чжоу Вэньчжан
Уважаемые советник Президента Российской Федерации,
заместитель начальника секретариата Шанхайской организации сотрудничества,
ректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации,
представители Секретариата Президента РФ и Правительства РФ,
уважаемый председатель конференции, уважаемые коллеги из разных стран,
дамы и господа!

Темой нынешней конференции является «Стратегическое партнерство правительства, деловых кругов и гражданского общества в борьбе с коррупцией: роль образования», мы обсуждаем роль образования в борьбе с коррупцией, и это имеет важное значение в формировании честного правительства в каждой стране, развитии взаимного доверия и взаимодействия между странами - членами ШОС и странами, имеющими статус наблюдателей, усилении обменов и сотрудничества между Академиями административного управления разных стран.
Государственная академия управления Китая очень рада приглашению принять участие в этой конференции, прежде всего я от имени Академии управления Китая хочу выразить искреннюю благодарность ее организаторам и принимающей стороне.
Появление коррупции обусловлено многими причинами, но, говоря с позиции государства, непременно имеют место следующие три: 1) ненадлежащий уровень образования; 2)несовершенство системы мер 3)недейственность контроля. Поэтому борьба с коррупцией- это системный проект, он нуждается в одновременном управлении и образованием, и системой, и механизмами контроля. Роль образования сводится к тому, чтобы чиновник не думал о коррупции, роль системы - к тому, чтобы он не мог коррумпироваться, роль контроля - к тому, чтобы не смел коррумпироваться. Здесь я только немного остановлюсь на своем понимании роли образования в борьбе с коррупцией и кратко ознакомлю присутствующих с некоторыми основными методами, применяемыми в Китае.
I) Роль образования: чтобы чиновник не думал о коррупции
Коррупционной деятельности подвержен каждый индивидуальный чиновник. В отношении каждого отдельного чиновника в области предупреждения коррупции обычно действуют три последовательно следующих друг за другом «оборонительные линии» идеологического характера, а именно: линия морали, линия дисциплины и линия закона. Возникновение коррупции сначала происходит с крушения оборонительной линии морали чиновника, далее рушится линия дисциплины, наконец происходит развал линии закона. Содержание и задачи образования как раз состоят в том, чтобы посредством воспитания морали взрастить моральные качества чиновника, посредством воспитания дисциплины побудить его сознательно соблюдать дисциплину, а посредством образования юридического научить его строго соблюдать законы, отсюда в его мышлении возводятся три прочные оборонительные линии противодействия коррупции.
Роль образования в антикоррупционной борьбе: 1)роль направляющая 2)роль предупреждающая. Первую мы называем образование с позитивной стороны, вторую - образование с негативной стороны.
Первое, направляющая роль. Позитивная сторона образования сводится к тому, чтобы через изучение образцов поведения с точки зрения морали, соблюдения дисциплины и исполнения законов изучать образцовые жизнь и свершения передовых людей, учиться славным традициям первых поколений революционеров, направлять чиновника в формировании у него понятия морали, понятия дисциплины и понятия закона, направлять чиновника в стремлении стать хорошим чиновником, т.е. честным чиновником, справедливым и чистым; а также чиновником добросовестным, служащим народу, и чиновником способным, стяжающим заслуги. Отсюда чиновник побуждается думать только о честном исполнении служебного долга и не думать о коррупции.
Второе, предупреждающая роль образования. Образование с негативной стороны сводится к тому, чтобы на примере дел конкретных чиновников, понесших наказание, дать чиновнику убедиться в решимости государства и его мерах в борьбе с коррупцией, увидеть преступления и падение коррупционеров, увидеть серьезный ущерб, наносимый коррупцией государству, делу, народу, увидеть бедственные последствия, которые коррупционер навлекает на себя и свою семью, и таким образом заставить чиновника содрогнуться, отрезвить его, отсюда - побудить к тому, чтобы думать только о честном исполнении долга, не думать о коррупции.
II) Последовательное проведение с начала до конца: основные методы антикоррупционного образования, применяемые Государственной академией административного управления Китая
Государственная академия административного управления Китая, проводя курс «повышения комплексных качеств и административных способностей госслужащих в качестве центрального ядра, делая упор на понятие общественного слуги, управление правительственным процессом и исполнение административных функций на основании закона», последовательно проводит антикоррупционное образование через весь учебно-подготовительный процесс. В Академии обучаются на курсах разной продолжительности, от 2-3 недель до 1 месяца, 2 месяцев, 9 месяцев. Но несмотря на сроки обучения акцент везде делается на антикоррупционное образование как общий момент, таким образом у нас сформирована четкая, весьма специфическая система антикоррупционного образования.
Во-первых, создание модульного учебного курса “воспитание понятия "слуга общества“. Бывший председатель КНР Цзян Цзэминь как-то оставил нам памятный автограф со словами:«Всегда быть слугами народа”. Сюда относится требование к обучающимся всегда видеть в народе хозяев страны, а себя ставить на место слуг , находящихся на службе у народа. Задача воспитания понятия «слуга общества“ именно заключается в воспитании в обучающихся радения о постоянном улучшении управленческой работы, постоянного сознания вреда корыстных устремлений, постоянного стремления к самодисциплине，идеала всегда быть добросовестным чиновником на службе народа, справедливым и чистым. Например, есть модули-курсы «Формирование правильного мировоззрения, системы ценностей и системы заслуг», «Понятие слуги и административная этика госслужащего", "Дух общественного управления“ и другие.
Во-вторых, соединение направляющего образования, построенного на образцовых примерах, с предупреждающим образованием, построенным на изучении коррупционных дел. С одной стороны, мы приглашаем заслуженных людей, которые рассказывают слушателям весьма поучительные и впечатляющие истории из своего опыта честной службы, организовываем для учащихся поездки по местам революционной славы, например, в Сиань, Цзинганшань, где они изучают славные традиции первого поколения борцов, не жалевших своей крови в борьбе за народные интересы, помогаем обучающимся формировать идеал честного исполнения долга; с другой стороны, мы организовываем для них посещение судов, где они присутствуют при рассмотрении дел, посещение тюрем, где они могут услышать из уст осужденного коррупционера о его конкретном случае, проанализировать причины коррупции, что помогает обучающимся извлекать глубокие уроки.
В третьих, строгий режим в течение всего срока обучения. У нас действуют «Правила обучающихся», «Правила аттестации обучающихся», строгие порядки и дисциплина, независимо от уровня обучающегося все должны добросовестно соблюдать все правила учебы, жизни, внутреннего управления и честной самодисциплины, выполнять задачи обучения в статусе обычного слушателя. В период учебы не разрешается пользоваться услугами секретарей, не разрешается привлекать кого-либо в помощь для написания учебного реферата, нельзя списывать, не разрешается пьянство и праздный образ жизни, проведение банкетов за государственный счет, участие в дорогих акциях потребительского и развлекательного характера за государственный счет, запрещается вручение обучающимся дорогих предметов потребления и памятных подарков, запрещаются турпоездки за границу под предлогом обучения за рубежом. В отношении нарушителей дисциплины, в зависимости от тяжести проступка, применяются различные меры наказания, например, общественное порицание, аннулирование успехов в учебе, удаление с учебы или дисциплинарное взыскание.
В четвертых, церемония выпуска как последний урок, встряхивающий душу. Выпуск каждой учебной группы – последнее мероприятие для учащихся Академии. Мы всемерно используем эту церемонию, когда перед выпускникам выступает с речами руководство Академии на темы антикоррупционного воспитания. Каждый доклад посвящен отдельной теме, например, «Быть чиновником, делать дело и быть человеком», «Чего надо бояться чиновнику», «Делать дело с чувством ответственности», «Всечасно заботься о людях», «Не относись легковесно к мировоззрению», «Надо иметь понятие профессионального риска», «Администрация должна быть справедливой» и т.п. Эти выступления отличает глубина мысли, они проникают глубоко в душу человека, становятся для учащихся последним уроком всего курса, становятся напутственным словом Академии для своих выпускников, на всю жизнь остаются в их памяти и служат им верную службу.
Из долгой практики антикоррупционного образования мы заключаем, что в формировании честного управления в антикоррупционной борьбе образование является необходимым, оно также весьма эффективно, но образование не является всемогущим. Если опираться только на образование, победить коррупцию трудно, необходимо использовать разнообразные методы для комплексного решения. Отечественный и зарубежный опыт многих правительств свидетельствует о том, что без здоровой системы и строгого контроля в качестве гаранта роль образования может быть лишь весьма символической.
III)Практика борьбы с коррупцией в Китае: равнозначная важность образования, системы мер и контроля
Борьба с коррупцией является неизменной позицией китайского правительства. Благодаря долговременным усилиям в Китае постепенно сформирована система наказания и профилактического предупреждения коррупции, в которой равнозначный акцент сделан на образование, режим и контроль. Особенностью этой системы является то, что по отношению к коррупционеру, кем бы он ни был, она в любом случае сурова, не дает поблажек, поддерживает в отношении коррупции сильный прессинг; при этом, однако, еще более внимания уделяется профилактике, сформирован эффективный антикоррупционный образовательный механизм, система противодействия коррупции и продвижения честного управления, действенно функционирует механизм контроля, таким образом, мы вышли на путь борьбы с коррупцией, отвечающий реалиям Китая и обладающий китайской спецификой.
Во-первых, усиление фундаментальной роли образования в борьбе с коррупцией. В Китае самое серьезное внимание уделяется образовательной работе в этой области, постоянно проводится образование членов партии, чиновников в области законодательства, партийной и государственной дисциплины. Начиная с 1986г. среди всех граждан и особенно госслужащих подряд проведены 5 пятилетних образовательных компаний по популяризации юридических знаний, в рамках которых было обучено свыше 800 млн. человек. Приняты “Положения об образовании и подготовке кадровых работников“ и План по образованию и подготовке кадров в общенациональном масштабе, в которых важное место отводится противокоррупционному образованию.
Учреждено 50 общекитайских образовательных центров по вопросам честного управления, составлены учебные хрестоматии по вопросам честного управления, ведется соответствующее образование и обучение, ориентированное на конкретные должности. Серьезное внимание уделяется формированию культуры честного правления, приняты «Замечания по усилению формирования культуры честного правления“, всемерно поощряется общественный настрой, прославляющий честность и осуждающий коррупцию. Большое внимание уделяется соответствующей работе и среди молодежи, воспитанию в молодых людях честности, искренности, нравственного понятия законопослушания и понятия законности, стимулируется формирование во всем обществе высокого духа честности и порядочности.
Во- вторых, укрепление гарантирующей роли всего антикоррупционного режима мер. Китай придерживается коренного курса на “правовое государство“，основываясь на Конституции, был разработан ряд антикоррупционных законов; основываясь на Уставе КПК был разработан ряд внутрипартийных норм и установлений, постепенно сформировался научный по содержанию, целостный в совокупности частей и эффективный в применении системный режим противокоррупционных мер. Так, например, опубликованы “Некоторые критерии честного правления руководящих кадров КПК“, ”Некоторые постановления о строгом запрете использования служебного положения для облегченного извлечения незаконных выгод“ и другие критерии поведения, утверждены порядок административного контроля, аудита, административно - процессуального кодекса, утверждены реальные законы и законоположения по наказанию коррупционной деятельности, в том числе уголовные наказания, меры партийной и административной ответственности, усилена работа по наказанию коррупции на основании закона。
В- третьих, усилена ключевая роль контроля в борьбе с коррупцией. В Китае согласно принципиальному подходу “рациональная структура, научная конфигурация, строгая процедура и эффективный сдерживающий контроль“，постепенно сформирована цельная структура власти, сочетающая взаимосдерживающие и взаимодействующие власть стратегических решений, исполнительную власть и контролирующую власть, и механизмы их функционирования, совершенствуются процедуры, гласность и прозрачность функционирования власти. В настоящее время сложились системы контроля, включающие в себя внутрипартийный контроль КПК, контроль ВСНП, внутриправительственный контроль, демократический контроль НПКСК, контроль системы юстиции, контроль граждан и контроль общественного мнения, имеется очень хороший профилактический эффект.
В последние годы Китай неуклонно старается предупреждать и пресекать коррупцию, используя идеологию развития и методы реформ. В отношении основных коррупцогенных сфер и ключевых звеньев проводятся углубленные реформы системы административного рассмотрения и принятия заявлений, системы подбора кадров, реформа системы управления финансами, реформа системы денежного обращения, реформа системы юстиции и механизмов работы и другие, создан системный механизм, более способствующий борьбе с коррупцией.
Практика вскрытия случаев коррупции на основании закона достигла в борьбе с этим злом заметных успехов. Например, с 2003 по 2009 гг.，в Китае всего было заведено по случаям со взятками и злоупотреблением служебным положением 240 тыс. дел, только в 2009г.за взятки было привлечено к уголовной ответствен- ности 3194 человека, были вызваны для разъяснений 7036 руководящих работ- ника.
Как показывают опросы общественного мнения, проведенные Государст- венным статистическим управлением, с 2003 по 2010гг., степень удовлетворения китайской общественности антикоррупционной борьбой отличает стабильный рост, увеличившись с 51,9% до 70,6%; степень пресечения коррупции, согласно проведенным опросам, выросла с 68,1%до 83,8%. Международным сообществом тоже была дана позитивная оценка.
Борьба с коррупцией, создание честного правительства являются общим чаянием человечества, это и общая задача, которая стоит перед правительствами всех стран мира. Укрепление международных обменов и сотрудничества в области борьбы с коррупцией является твердо избранной политикой китайского правительства. Китай будет и впредь вместе со всеми странами прилагать усилия в упорной борьбе за построение справедливого, честного, гармоничного и прекрасного мира.

[BR]http://www.ane.ru/novosti-media/konferencii-seminary/474-conf-rectors-shos.html<\/u><\/a>